最近幾年，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)檔案及檔案的保護(hù)工作更加重視，各級(jí)檔案館的硬件條件和保護(hù)手段都有了較大的提高。但與此同時(shí)，學(xué)者們也普遍反映不少檔案館在檔案的使用和開(kāi)發(fā)上不同程度地存在著許多問(wèn)題，且有些問(wèn)題是長(zhǎng)期存在。如對(duì)許多該依法開(kāi)放的檔案通過(guò)行政手段人為設(shè)定限制，不讓查閱；查閱檔案手續(xù)繁瑣，查閱一些檔案必須經(jīng)過(guò)某一級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，然后轉(zhuǎn)上一級(jí)部門(mén)同意，再轉(zhuǎn)回檔案館辦理；人為設(shè)定查閱數(shù)量和次數(shù)；查閱和復(fù)印檔案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高；不提供具體的檔案分類目錄，使查閱者無(wú)法提供查閱信息及申請(qǐng)；以檔案正在數(shù)據(jù)化為理由拒絕查閱；不重視檔案的整理和研究等等。對(duì)于歷史學(xué)研究而言，資料是研究工作的前提，而在資料中，檔案又是最可信的資料。上述現(xiàn)象的存在嚴(yán)重地制約著學(xué)術(shù)的發(fā)展，并最終影響到整個(gè)國(guó)家和民族對(duì)一些歷史問(wèn)題的認(rèn)知。

我認(rèn)為，應(yīng)改變只保密不解密的觀念。在檔案館系統(tǒng)普遍存在著一種觀念：自己的職責(zé)是保管而不是利用，是保密而不是解密。受這種觀念的影響，甚至一些在海外已公開(kāi)的檔案國(guó)內(nèi)也很難看到。保管好檔案固然重要，但資料的最大價(jià)值是利用，必須改變傳統(tǒng)的觀念，為嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)研究提供必要的條件。

由全國(guó)人大組織檔案法執(zhí)法情況大檢查。自檔案法頒布以來(lái)，中國(guó)的檔案事業(yè)有了很大的進(jìn)步，但仍然存在著許多問(wèn)題，通過(guò)執(zhí)法檢查找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，推動(dòng)檔案法的進(jìn)一步落實(shí)。

由國(guó)家檔案館發(fā)布統(tǒng)一查閱的辦法、調(diào)檔費(fèi)（查閱費(fèi)）和復(fù)印費(fèi)等，取消對(duì)查閱次數(shù)、數(shù)額等限制。

對(duì)檔案法進(jìn)行必要的修改。最近國(guó)家正在對(duì)檔案法進(jìn)行修改，希望利用本次修改的機(jī)會(huì)增加檔案解密的程序性規(guī)定。現(xiàn)行的檔案法明確規(guī)定，檔案形成后30年需解密，但無(wú)解密的程序性規(guī)定，更無(wú)對(duì)不履行法定的解密職責(zé)的單位應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，同時(shí)也無(wú)救濟(jì)的辦法，希望增加此方面的條款。

此外，正在數(shù)據(jù)化的檔案，已整理好的和尚未整理的應(yīng)該開(kāi)放。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授）