最近幾年，國家和各級政府對檔案及檔案的保護工作更加重視，各級檔案館的硬件條件和保護手段都有了較大的提高。但與此同時，學(xué)者們也普遍反映不少檔案館在檔案的使用和開發(fā)上不同程度地存在著許多問題，且有些問題是長期存在。如對許多該依法開放的檔案通過行政手段人為設(shè)定限制，不讓查閱；查閱檔案手續(xù)繁瑣，查閱一些檔案必須經(jīng)過某一級部門批準，然后轉(zhuǎn)上一級部門同意，再轉(zhuǎn)回檔案館辦理；人為設(shè)定查閱數(shù)量和次數(shù)；查閱和復(fù)印檔案的收費標準太高；不提供具體的檔案分類目錄，使查閱者無法提供查閱信息及申請；以檔案正在數(shù)據(jù)化為理由拒絕查閱；不重視檔案的整理和研究等等。對于歷史學(xué)研究而言，資料是研究工作的前提，而在資料中，檔案又是最可信的資料。上述現(xiàn)象的存在嚴重地制約著學(xué)術(shù)的發(fā)展，并最終影響到整個國家和民族對一些歷史問題的認知。

我認為，應(yīng)改變只保密不解密的觀念。在檔案館系統(tǒng)普遍存在著一種觀念：自己的職責是保管而不是利用，是保密而不是解密。受這種觀念的影響，甚至一些在海外已公開的檔案國內(nèi)也很難看到。保管好檔案固然重要，但資料的最大價值是利用，必須改變傳統(tǒng)的觀念，為嚴肅的學(xué)術(shù)研究提供必要的條件。

由全國人大組織檔案法執(zhí)法情況大檢查。自檔案法頒布以來，中國的檔案事業(yè)有了很大的進步，但仍然存在著許多問題，通過執(zhí)法檢查找準存在的問題，推動檔案法的進一步落實。

由國家檔案館發(fā)布統(tǒng)一查閱的辦法、調(diào)檔費（查閱費）和復(fù)印費等，取消對查閱次數(shù)、數(shù)額等限制。

對檔案法進行必要的修改。最近國家正在對檔案法進行修改，希望利用本次修改的機會增加檔案解密的程序性規(guī)定?，F(xiàn)行的檔案法明確規(guī)定，檔案形成后30年需解密，但無解密的程序性規(guī)定，更無對不履行法定的解密職責的單位應(yīng)承擔何種責任，同時也無救濟的辦法，希望增加此方面的條款。

此外，正在數(shù)據(jù)化的檔案，已整理好的和尚未整理的應(yīng)該開放。

（作者系全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授）