我個人認(rèn)為，慈善法提請本次全國人大會議審議，還有一個特殊的意義。這是繼去年審議立法法后，全國人民代表大會再次行使立法權(quán)，開始呈現(xiàn)每次代表大會都審議法律案的跡象。依據(jù)憲法，國家立法權(quán)由全國人民代表大會和全國人大常委會共同行使。但是，在我國現(xiàn)行有效的近250部法律中，由全國人民代表大會通過的法律比例是非常低的，近年來，代表大會往往是幾年才審議通過一部法律，很少出現(xiàn)連續(xù)幾年都審議法律案的情況。繼去年后今年再次審議法律案，可以說體現(xiàn)了全國人民代表大會對立法權(quán)的重視和強(qiáng)調(diào)，也是一種宣示。

在立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)后，全國人大的做法無疑會產(chǎn)生示范效應(yīng)，可以引導(dǎo)地方人民代表大會更好地行使地方立法權(quán)，避免將本應(yīng)由代表大會行使的權(quán)力交由常委會來行使。代表大會依法行使立法權(quán)，也更容易凝聚共識，讓大家都去敬畏法律。

當(dāng)然，就當(dāng)前的情況看，許多地方人民代表大會立法權(quán)很少行使甚至長期虛置，也是有一定原因的。比如，受會期的限制，審議法律案的時間一般都只安排半天或者一天的時間，往往難以進(jìn)行充分有效的審議。再比如，代表人數(shù)明顯多于常委會委員數(shù)量，難以保證讓每個代表在會前都進(jìn)行充分的調(diào)研，加之立法涉及的事項(xiàng)往往有一定的專業(yè)性，有的代表可能在大會召開前還對相關(guān)問題缺乏了解，這可能難以保證審議質(zhì)量。

因此，今后如果要讓代表大會行使好立法權(quán)而不被虛置，相關(guān)的體制、機(jī)制和程序也有必要進(jìn)一步完善。至少，在代表大會召開前，要讓每一位代表都能對擬提請大會審議的法律案有足夠的了解，而且在會議召開期間，要讓代表們對法律案能夠進(jìn)行充分的討論，對于有的法律案，如果代表意見難以達(dá)成一致的，還要在會期、表決機(jī)制等方面有充分的應(yīng)對預(yù)案。

（作者系人大工作者）