編者按 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，濃墨重彩地登上國家發(fā)展全局的核心位置，參加兩會的代表、委員在審查、討論“十三五”規(guī)劃時提出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。“十三五”期間，各領(lǐng)域應(yīng)全面貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新優(yōu)勢，增強新動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中平穩(wěn)健康發(fā)展。

■兩會速遞

R&D投入不僅到位還要用在刀刃上

“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重提升到2.5%。部分人大代表在審查報告時認(rèn)為，要確保這2.5%的投入到位，并且要把錢花好、花到位。

南京郵電大學(xué)校長楊震代表說，在“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)中有十八個約束性的指標(biāo)全部完成。預(yù)期性的指標(biāo)有35個完成了，但有5個與預(yù)期有一定的差距，其中一個非常重要的指標(biāo)，2015年研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費支出占GDP支出，這個沒有達(dá)到，差了0.1%。這與當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長，努力創(chuàng)建創(chuàng)新型國家、加大科研投入的要求有一定的差距。

楊震調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2014年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D指標(biāo)僅為0.7%。根據(jù)國際經(jīng)驗表明，一個企業(yè)的R&D投入超過銷售值的5%以上才有較強的競爭力，2%只能維持基本生存，發(fā)達(dá)國家高科技企業(yè)研發(fā)投入在銷售收入中達(dá)到10%甚至20%以上。在我國，眾所周知的華為公司，2014年研發(fā)投入達(dá)到408億，占銷售收入占比14.2%；中興通訊公司也達(dá)到了11.6%。

因此，他希望“十三五”期間，企業(yè)作為創(chuàng)新主體、投入主體，也要不斷加大研發(fā)投入，確保2.5%的目標(biāo)要實現(xiàn)。

李子穎委員說：“我國研究經(jīng)費本來就比較少，2015年，大概占到GDP的不到2.2%；而基礎(chǔ)研究在研究經(jīng)費里只占4.7%。而美國是15%以上，韓國、日本是12%—13%，歐洲不少國家是20%以上。”

楊震認(rèn)為，基礎(chǔ)研究占比太少是一個令人憂慮的現(xiàn)象，眾所周知，基礎(chǔ)研究意味著我們未來的科技創(chuàng)新能力，需要盡快改變這個局面。

消除人才歧視推行正確價值觀

“‘十三五’期間，全國要建成一批技能大師工作室，1200個高技能人才培訓(xùn)基地、培養(yǎng)1000萬的高技能人才。這讓我們感到激動，希望能實在落地。”

劉永委員說，技能人才從入職到晉升，職業(yè)通道有很多問題。“很多正式編制的門檻太高，要碩士博士，甚至洋博士。我們急需技能人才，就是招不進(jìn)來。”

指標(biāo)壓力下的“變形空間”

東部某省會科技局園區(qū)處處長劉建國告訴記者，自己的壓力很大。

一方面，針對當(dāng)前眾創(chuàng)空間面臨的生存難題，他作為主管部門的負(fù)責(zé)人，正在研究針對性扶持政策；另一方面，上級部門剛給他下了指標(biāo)，今年要在現(xiàn)有40家孵化器的基礎(chǔ)上再增加28家，不僅要求在國內(nèi)布局，還要在美國、法國布局。

張俊觀察到，一些地方政府設(shè)立了眾創(chuàng)空間的發(fā)展指標(biāo)。有些眾創(chuàng)空間甚至跟相關(guān)政府簽訂了對賭協(xié)議，每年必須完成多少創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入駐、必須有多少創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊拿到投資等。

“不少眾創(chuàng)空間，正在采取各種手段，爭先恐后地吸引創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項目。”張俊說。

浙江省科技廳廳長周國輝代表認(rèn)為，眾創(chuàng)空間處于發(fā)展初期，地方政府給錢、給地、給政策是有必要的，但指標(biāo)化的做法值得商榷。在他看來，創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間政府不宜操之過急，否則會出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”的情況。

“眾創(chuàng)空間的成長是有規(guī)律的。持續(xù)三五年，有的會死，也會有一批有競爭力的眾創(chuàng)空間實現(xiàn)盈利。”周國輝說。

作為政策的受益者，山東同科天地孵化器負(fù)責(zé)人王建英說：“政府的出發(fā)點很好，但這也考驗著我們。作為眾創(chuàng)空間，我們要為初創(chuàng)企業(yè)提供增值服務(wù)，也要盡早地找到盈利模式。”

專業(yè)化探索的盈利之路

“不能因為一家眾創(chuàng)空間的倒閉就說這個領(lǐng)域不行。”投資過多家孵化器的全國青聯(lián)常委、陽光科技集團(tuán)林騰蛟代表說。

“任何產(chǎn)業(yè)的成長都有一個物競天擇、適者生存的過程。我的企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上不知邁過了多少坎兒。”林騰蛟說，“創(chuàng)業(yè)不是一蹴而就的事，眾創(chuàng)空間的成功也需要諸多基礎(chǔ)條件的積累。”

“眾創(chuàng)空間的失敗者就表示一無所有嗎？”在俞敏洪看來，“眾創(chuàng)空間的創(chuàng)建者也是創(chuàng)業(yè)者。他們進(jìn)行的嘗試本身就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一部分。”

作為科技主管部門的代表，周國輝建議，“我們要研究眾創(chuàng)空間的規(guī)律。政府不能大包大攬，而要進(jìn)行市場化探索；我們要強調(diào)眾創(chuàng)空間的專業(yè)化，在細(xì)分領(lǐng)域形成特色服務(wù)。”

“我們正在建一個依照企業(yè)戰(zhàn)略而構(gòu)建的大孵化器。內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機(jī)制可以使我們的員工、科技人員、經(jīng)營管理人員，運用他們的知識資本、人力資本作為股份。”明陽新能源投資控股集團(tuán)董事局主席張傳衛(wèi)代表從《政府工作報告》中找到了新思路，“我們正在以大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)作為依托，把研發(fā)創(chuàng)新變成了一個創(chuàng)業(yè)群。”（科技日報北京3月7日電）