昨天上午，十二屆全國人大四次會議在兩會新聞中心舉行首場記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史圍繞“經(jīng)濟社會發(fā)展情況和‘十三五’規(guī)劃《綱要》”的主題，回應(yīng)了中外媒體關(guān)心的中國經(jīng)濟增速放緩、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、房地產(chǎn)去庫存等熱點問題。

規(guī)劃綱要篇幅增長是為更好發(fā)揮市場作用

“十三五”規(guī)劃無疑是今年兩會的熱點。3月5日，“十三五”規(guī)劃綱要草案公布，相比于“十二五”規(guī)劃綱要，草案篇幅多出兩萬多字。對此，有記者提問，篇幅的增長是否意味著我們政府的手伸得更長了、管得更多了、管得更寬了？

“這個問題非常重要。我想，人大代表和政協(xié)委員在審議和討論過程當(dāng)中，恐怕也會提出這個問題。”徐紹史如此回應(yīng)記者提問，他表示，規(guī)劃綱要草案篇幅的增長是為了更好地發(fā)揮市場的作用，對市場主體起到引領(lǐng)的作用。

徐紹史說，規(guī)劃綱要草案共8萬多字，設(shè)20篇、80章、237節(jié)，“非常具有系統(tǒng)性”。在政策具體安排上強調(diào)精準(zhǔn)性，“規(guī)劃綱要草案25個專欄中，23個專欄基本上都是重大項目和重大工程，大概有160多項，涉及科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善五大方面”。

此外，圍繞全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃綱要草案還科學(xué)設(shè)置了四大類25項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)是13項。徐紹史說，這些約束性指標(biāo)基本上是針對政府的，是政府必須履行的職責(zé)。而預(yù)期性指標(biāo)主要是針對市場化和競爭性領(lǐng)域的，起引導(dǎo)作用的。

GDP目標(biāo)設(shè)置區(qū)間有利于堅定信心

在解釋今年中國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%的區(qū)間式設(shè)定時，徐紹史說，這體現(xiàn)了創(chuàng)新宏觀調(diào)控、把握區(qū)間調(diào)控的新思路。

就區(qū)間的下限而言，徐紹史表示，今年是“十三五”規(guī)劃的第一年，也是2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，從2020年全面建成小康社會GDP要翻一番的目標(biāo)來看，“十三五”期間平均增長速度一定要在6.5%以上，才能夠達(dá)到這個目標(biāo)。如果低于6.5%的話，今后幾年的壓力就會更大。所以，如果在6.5%以上，就可以爭取主動。“底板是就業(yè)，頂板是物價，底板還有一層含義就是經(jīng)濟增長速度，所以設(shè)了這樣一個下限。”

而就區(qū)間的上限而言，主要是體現(xiàn)了積極主動的導(dǎo)向，要向社會、市場傳遞一個信心，如果比6.5%要高一些，就可以帶動更多的就業(yè)。去年是6.9%，今年設(shè)7%的上限，應(yīng)該說和6.9%的增速也是非常接近的，也是比較切合實際的一個上限。

徐紹史總結(jié)說，今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6.5%-7%，一是體現(xiàn)積極主動的工作導(dǎo)向，向市場、社會傳遞信心，有利于穩(wěn)定預(yù)期，堅定信心；二是擴大了可以接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，而且與中國經(jīng)濟增長潛力相吻合。不少專家都對中國經(jīng)濟潛在增長率做過測算，也是跟這些測算吻合的，所以它有利于整個目標(biāo)的實現(xiàn)。

要增加有效投資來補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)

“要更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，增加有效投資，來補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，這也是我們政策工具箱里的一項政策。”談到如何在應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力中發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，徐紹史說。

徐紹史介紹，今年需要更好地增加有效投資。最重要的還是政府的簡政放權(quán)，更好地激發(fā)市場主體的積極性。取消和下放審批權(quán)依然有空間，簡化程序、優(yōu)化程序也依然有空間，這些工作都需要進一步推進。

徐紹史強調(diào)，還要做好投資項目的儲備。“我們現(xiàn)在做了重大項目庫，做了三年的滾動投資計劃安排，也就是干著今年的，備著明年的，看著后年的，想著大后年的，使投資更有針對性，更加有效。”

徐紹史進一步強調(diào)，要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。他表示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元，牢牢抓住一些關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板，重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等等，還有脫貧，特別是異地搬遷脫貧。

此外，徐紹史還表示，要進一步用好專項建設(shè)基金這個政策工具，這是投資當(dāng)中的一項新的政策工具。（袁藝）