今年工作

原文：積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

赤字率碰3%警戒線不必擔心

3%的赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。

“我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克強總理在報告中說。

財政部財政科學研究所所長劉尚希說，不少人擔心中國財政赤字率達到3%的所謂“國際警戒線”存在風險，這種擔心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標準是歐盟原先的財經(jīng)紀律，并非科學標準，以此來衡量中國赤字水平高低并不客觀。各國確定赤字率警戒線應(yīng)當根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、債務(wù)余額、財政政策取向等情況綜合考慮。

“今年大幅增加財政赤字，正是積極財政政策加大力度的表現(xiàn)。”全國政協(xié)委員張連起說。他指出，國際金融危機爆發(fā)8年來，中國經(jīng)濟增長面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力很大。在這種情況下，需要通過減稅增支、擴增赤字來激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。

記者查詢歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國財政赤字率一直保持較低水平。改革開放以來，中國赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機爆發(fā)后的1998年財政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此后幾年財政赤字一直高位運行，2000年赤字率曾達到2.9%。

2005年后，隨著穩(wěn)健財政政策的實施，中國赤字率相應(yīng)降低。2008年重啟積極的財政政策，赤字規(guī)模不斷擴大，積極的財政政策不斷加力顯效。2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

近年來受世界經(jīng)濟周期性波動的影響，主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%、法國為4%、日本為8.8%。

今年工作

原文：全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。

為企業(yè)個人減負5000多億元

財政部財政科學研究所所長劉尚希表示，政府工作報告明確指出，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。換言之，財政收入也將直接因此減少5000多億元。

劉尚希還特別提到，這次我國還要取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。同時政府工作報告也明確提出，在全面實施營改增的同時，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。這些舉措都將達到為企業(yè)和個人減輕負擔的目的。

同時，劉尚希也指出，取消一些收費，這主要是由于當前確實還存在著收費缺乏法定原則，一些收費項目缺乏依據(jù)等問題。取消這些違規(guī)設(shè)立的政府性基金對于提升財政收費的合理性與必要性，減輕企業(yè)和個人負擔，也是極其重要的。

“長遠來看靠財政赤字給企業(yè)降稅是階段性的，為企業(yè)減負未來主要靠政府機構(gòu)的改革。”全國政協(xié)委員、南京大學教授劉志彪說，以清理政府性基金為企業(yè)減負為例，這意味著未來政府的部分支出要通過發(fā)債的方式獲得。地方政府無論是以資產(chǎn)抵押，還是以稅收信用發(fā)債，優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和稅收是基礎(chǔ)，而資本市場的完善也是基石。通過發(fā)債降低財政壓力，有利于地方政府告別“土地財政”，加快推進政府服務(wù)的供給側(cè)改革，從而讓企業(yè)的負擔切實減輕，煥發(fā)真正的發(fā)展活力。