2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新的發(fā)展理念把握引領(lǐng)新常態(tài)。全國(guó)政協(xié)圍繞“十三五”規(guī)劃制定和實(shí)施，積極開展視察調(diào)研、協(xié)商議政，提出有價(jià)值的意見建議。3月6日，厲以寧等5位全國(guó)政協(xié)委員就“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題回答記者提問。

陳錫文回答記者提問

光明日?qǐng)?bào)記者:提問陳錫文委員，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年增長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)糧食進(jìn)口也在增加，請(qǐng)問我國(guó)的糧食到底是多了還是少了？

陳錫文:現(xiàn)在我們國(guó)家的糧食就像你剛才說的，多了和少了這兩種現(xiàn)象同時(shí)存在。多的角度講，過去連續(xù)12年糧食增產(chǎn)，從2003年糧食總產(chǎn)量8614億斤增加到2015年糧食總產(chǎn)量12429億斤，也就是說年度的產(chǎn)量在12年時(shí)間中提高了3815億斤，這當(dāng)然是多了。但是去年的12429億斤和國(guó)內(nèi)的糧食需求來看，它還不能滿足。目前測(cè)算去年糧食總需求12800億斤以上。所以總量上雖然12年連續(xù)增產(chǎn)但是大概還有400億斤的缺口不能滿足需求，接近2000萬噸，還需要進(jìn)口來彌補(bǔ)這個(gè)缺口，所以這又是少了。

糧食是一個(gè)總概念，我們統(tǒng)計(jì)口徑中糧食有五大品類：小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類（紅薯、白薯、馬鈴薯等），這五個(gè)品種又各自有多有少，又不一樣。目前總的來看，小麥大體供需平衡；稻谷滿足了自給需求以后略有結(jié)余；大豆缺口非常大，去年大豆總產(chǎn)量230多億斤，不到1200萬噸，離需求差的非常遠(yuǎn)，去年進(jìn)口大豆1633億斤，進(jìn)口的大豆相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)大豆的7倍，可見大豆品種是明顯少了；玉米產(chǎn)量去年4400多億斤，是五個(gè)糧食品種中產(chǎn)量最大的。總體來講對(duì)于需求來說略顯多一點(diǎn)。但是玉米品種去年進(jìn)口，再加上可以替代玉米的品種進(jìn)口，達(dá)到了880億斤，本來玉米產(chǎn)量已經(jīng)有點(diǎn)供過于求，又進(jìn)口了880億斤，顯然玉米品種是多了。糧食整體上很難用“多”和“少”形容，有多有少，是并存的。

但是既有多的地方，也有少的地方，揭示出兩個(gè)基本矛盾。一是總產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)，但是糧食的品種結(jié)構(gòu)在供給方和需求方還存在著明顯的矛盾。比如剛才講的大豆明顯缺了，玉米明顯多了，供求之間最主要的還不是總量的矛盾，總量差400億斤，但光大豆的進(jìn)口就進(jìn)了1600億斤，可見只看總量不行，還要看品種，我們的品種矛盾比總量矛盾更突出。二是剛才講到玉米供給是完全可以滿足需求的。為什么還要進(jìn)口這么多的玉米和玉米替代品，這暴露出糧食生產(chǎn)中的一個(gè)軟肋，我們的價(jià)格沒有競(jìng)爭(zhēng)力。我們的糧食生產(chǎn)成本高，價(jià)格貴，和國(guó)際市場(chǎng)相比沒有競(jìng)爭(zhēng)力，因此國(guó)際市場(chǎng)的糧食進(jìn)口到中國(guó)了，才出現(xiàn)了多了還要進(jìn)口。

今年中央一號(hào)文件提出農(nóng)業(yè)、尤其是糧食生產(chǎn)也要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)角度理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要是三個(gè)重點(diǎn)：第一，努力追求糧食總供求的平衡，現(xiàn)在還有缺口，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，提高和穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。第二，品種矛盾比較突出，所以要加強(qiáng)糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓它更加適應(yīng)市場(chǎng)需求。第三，即使總量和品種都平衡了，如果價(jià)格沒有競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際市場(chǎng)糧食依然會(huì)進(jìn)來。這個(gè)意義上來講，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加注重創(chuàng)新和改革，科技創(chuàng)新能夠推出更優(yōu)良的品種，降低它的生產(chǎn)成本、提高它的效率。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)基礎(chǔ)要怎么通過農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，怎么通過土地耕地流轉(zhuǎn)集中去實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效率。

最后也要有體制機(jī)制方面的改革創(chuàng)新。大家已經(jīng)知道，我們一些重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲(chǔ)制度正在積極推進(jìn)改革。昨天李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出要適當(dāng)調(diào)減玉米播種面積，同時(shí)要推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制的改革，他明確提出要由市場(chǎng)決定價(jià)格，把補(bǔ)貼從價(jià)格中分離出來，叫“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，由市場(chǎng)形成價(jià)格，這個(gè)價(jià)格才能有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)由于農(nóng)民人數(shù)龐大，每一戶經(jīng)營(yíng)的耕地很少，競(jìng)爭(zhēng)力是不夠的，這個(gè)意義上講，政府要用其他形式對(duì)農(nóng)民的合理收益給予必要的補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策正在研究之中。我個(gè)人估計(jì)兩會(huì)結(jié)束后，對(duì)于玉米的改革很快就會(huì)推出臺(tái)。謝謝。