盡快組建國(guó)家金融監(jiān)管總局。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的創(chuàng)新層出不窮，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間相互滲透和交叉的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)分業(yè)監(jiān)管模式提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。以穩(wěn)定資本市場(chǎng)、防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建議整合銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)的職能，組建國(guó)家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制。

盡快組建專司消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管體系提供了重要條件。當(dāng)前，不少地方政府成立了綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管局并取得較好的效果。建議盡快整合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理總局的消費(fèi)品安全監(jiān)管職能。這三個(gè)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的執(zhí)行局，使其成為獨(dú)立性、專業(yè)化的消費(fèi)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

盡快建立統(tǒng)一的國(guó)家反壟斷局。我國(guó)自2007年反壟斷法出臺(tái)以來(lái)，反壟斷執(zhí)法工作在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下由商務(wù)部反壟斷局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局三個(gè)機(jī)構(gòu)行使反壟斷職能。從反壟斷的執(zhí)法實(shí)踐看，由于三家反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查及處罰難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使反壟斷的效果大打折扣。建議整合三機(jī)構(gòu)的反壟斷執(zhí)法權(quán)，組建國(guó)家反壟斷局。

再次，突出行業(yè)自律、搭建市場(chǎng)治理的體制框架。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的自律作用。摸清“紅頂中介”的家底，加快推動(dòng)現(xiàn)有商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的“政會(huì)分開”、去行政化；支持各個(gè)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，使其在行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督上有職有權(quán)；推行“一業(yè)多會(huì)”，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)淘汰缺乏行業(yè)自律的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)。

完善社會(huì)信用體系。逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成統(tǒng)一社會(huì)代碼制度，以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)對(duì)法人和其他組織進(jìn)行身份標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)信用體系全覆蓋；啟用市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，工商登記及監(jiān)管信息可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

推行法人承諾制。形成以企業(yè)信用、企業(yè)自律為基礎(chǔ)的事后監(jiān)管。對(duì)必須保留審批的事項(xiàng)，由監(jiān)管部門向申請(qǐng)企業(yè)提供責(zé)任承諾書和審批要件清單，企業(yè)法人簽署對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，審批部門可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天發(fā)放批件和許可證。事后，監(jiān)管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假，再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）