自2015年以來(lái)，國(guó)家旅游局堅(jiān)持“以旅游合作充實(shí)和豐富外交關(guān)系，以外交關(guān)系保障和推動(dòng)旅游合作”的指導(dǎo)思想，繼續(xù)加大旅游對(duì)外開(kāi)放，扎實(shí)推進(jìn)旅游國(guó)際合作，取得了一定成效，近年來(lái)我國(guó)入境旅游開(kāi)始回升，但從近兩年數(shù)字及與全球旅游相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比看，我國(guó)出入境旅游量比例仍很不均衡，外國(guó)人入境游比例仍較低。拿2015年來(lái)說(shuō)，我國(guó)接待外國(guó)人總計(jì)2598.54萬(wàn)人次，中國(guó)公民出境旅游人數(shù)卻達(dá)1.2億人次。

在外交層面，一個(gè)重要原則就是外交對(duì)等，無(wú)論從對(duì)外貿(mào)易還是航空公司航次和座位配給，都有嚴(yán)格的對(duì)等條件。中國(guó)旅游近些年為全球目的地輸送了大量客源和旅游花費(fèi)，但國(guó)外中國(guó)旅游目的地向中國(guó)市場(chǎng)的客源輸送，卻沒(méi)從外交對(duì)等角度進(jìn)行相關(guān)條款的簽署。

從營(yíng)銷費(fèi)用角度，澳大利亞2013至2014財(cái)年，旅游局獲得政府1100萬(wàn)美元用于亞洲市場(chǎng)的營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)，而上一年從政府預(yù)算中劃撥4292萬(wàn)美元，建立“亞洲市場(chǎng)基金”，用于未來(lái)四年亞洲游客到澳洲的旅游。2009年前，美國(guó)是少數(shù)沒(méi)有國(guó)家級(jí)入境旅游營(yíng)銷機(jī)構(gòu)的目的地，在美國(guó)旅游推廣局（Brand USA）成立后，美國(guó)旅游推廣局每年都能從聯(lián)邦政府拿到億美元級(jí)的配給基金。相比之下，中國(guó)這方面經(jīng)費(fèi)力度不足。

從旅游形象角度看，今年中國(guó)旅游目的地旅游形象的海外宣傳，開(kāi)始受到重視，但宣傳片中很多仍停留于北京-上海-西安-廣州。而中國(guó)西南片區(qū)的廣西、貴州、四川、西藏，及西北片區(qū)的自然結(jié)合人文的旅游資源和產(chǎn)品，仍藏在閨中。就刺激供給角度而言，當(dāng)前中國(guó)入境旅游在周邊日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)家和區(qū)域的瘋狂增長(zhǎng)勢(shì)頭下，相對(duì)保守和陳年不變的旅游產(chǎn)品，不足以激發(fā)海外特別是國(guó)外旅游者的出游動(dòng)機(jī)。

要改變這種現(xiàn)狀，我覺(jué)得可從幾個(gè)方面著手：首先，財(cái)政部要加大對(duì)入境旅游營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入，大力宣傳“美麗中國(guó)”形象，用旅游展示中國(guó)的軟實(shí)力，輔助旅游外交的發(fā)展。國(guó)家層面，重新審視入境旅游，在出入境人員輸送、酒店價(jià)格、機(jī)票運(yùn)價(jià)方面，簽訂對(duì)等或者互惠協(xié)議，政策上向入境旅游傾斜。

其次，就國(guó)家的旅游形象宣傳推廣而言，應(yīng)從單一重視國(guó)家級(jí)旅游目的地形象，擴(kuò)展到國(guó)家級(jí)與區(qū)域目的地兼顧，在兩者協(xié)調(diào)發(fā)展中，獲得中國(guó)旅游形象的最大化。像現(xiàn)在，無(wú)論紐約時(shí)報(bào)還是一些大型OTA，都開(kāi)始通過(guò)人氣票選，關(guān)注了西南地區(qū)。

還有，對(duì)入境旅游產(chǎn)品的供給側(cè)進(jìn)行改革，深耕、挖掘和設(shè)計(jì)迎合當(dāng)前主流海外客源市場(chǎng)，做好基于社交媒體的新媒體宣傳，用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等智慧營(yíng)銷新方法，擴(kuò)展旅游營(yíng)銷，讓創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品搭上智慧的營(yíng)銷翅膀，激發(fā)海外游客前往中國(guó)旅游的動(dòng)力。

再有，國(guó)家層面設(shè)立相應(yīng)的行業(yè)人才發(fā)展基金，試點(diǎn)入境導(dǎo)游的PPP（公私合營(yíng)模式）平臺(tái)，通過(guò)外國(guó)游客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的點(diǎn)評(píng)和滿意度，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)今導(dǎo)游政策放開(kāi)的現(xiàn)狀，對(duì)接未來(lái)共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，結(jié)合PPP平臺(tái)，適當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)人員，在平臺(tái)認(rèn)證和監(jiān)督下，參與特定的導(dǎo)游服務(wù)供給。讓入境旅游回歸服務(wù)本質(zhì)，更好地為旅游外交奠定旅游層面的服務(wù)基礎(chǔ)。

□黃細(xì)花（全國(guó)人大代表）