由于稅收征管體制缺陷，個稅事實上淪落為工薪稅，且隨著個人所得稅征收范圍不斷擴大，已從“大眾稅”變成了“窮人稅”，不僅有失個稅公平，也加重了廣大工薪階層生活負擔。

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3月2日，個稅起征點調(diào)整在全國兩會上再度被提起。全國政協(xié)委員、華工工商管理學院教授沙振權(quán)提出，在目前的物價和消費水平下，個稅起征點提高到5000元才比較合理。

提高個稅起征點成了近幾年兩會高頻詞，也是民眾十分渴盼解決的問題；且每年兩會期間總有不少專家學者就提高個稅起征點發(fā)出強烈呼聲。但從2011年我國將個人所得稅起征點自2000元調(diào)至3500元后，個稅起征點在連續(xù)近5年時間里“巋然不動”。

個中緣由自然不少：有當前經(jīng)濟下行、財政呈放緩趨勢的壓力，也有個稅起征點提高到多少為宜的困惑，更有實現(xiàn)個稅公平稅負技術(shù)攻關(guān)及大量工作負重的障礙。因此，提高個稅起征點是項牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)性民生工程，應(yīng)十分謹慎，弄不好會加劇新的社會不公，并違背提高個稅起征點初衷。由此，調(diào)整行動遲緩亦情有可原。

但無論如何，如果個稅起征點仍固守3500元這道關(guān)口，從各種因素考慮，都與當前不斷上升的物價水平、民眾不斷增加的生活成本及民眾收入多元趨向等現(xiàn)象顯得格格不入。

從經(jīng)濟發(fā)展大前提出發(fā)，從2011年至2015年4年時間里，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報，全國居民人均可支配收入每年上漲幅度都在10%以上，居民消費價格也連年上漲，其中2011年上漲5.4%，2012年至2014年每年漲幅也都超過了2%，至今累計上漲幅度在10%以上；4年GDP平均增長幅度也在7%以上。若按照居民收入年均增長標準，個稅起征點應(yīng)提高到5100多元；如果按照GDP年均增長水平，個稅起征點也應(yīng)提高到4700多元；即便按物價最低漲幅計算，個稅起征點至少也應(yīng)在4500元以上。

從民眾生活實際出發(fā)，近幾年城鎮(zhèn)居民賴以生存的重要生活資源如房價節(jié)節(jié)攀升，不少居民為購房背負沉重債務(wù)包袱，而且養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等費用絕大部分由家庭承擔，讓不少工薪階層難堪重負。尤其，由于稅收征管體制缺陷，個稅事實上淪落為工薪稅，且隨著個人所得稅征收范圍不斷擴大，已從“大眾稅”變成了“窮人稅”，中低工薪收入階層是其主要納稅對象，不僅有失個稅公平，也加重了廣大工薪階層生活負擔。

從社會財富增值渠道看，現(xiàn)行個稅稅制不盡合理。目前居民個人收入渠道已非常多元化，除工薪收入，還有利息、股息、財產(chǎn)所得等等。現(xiàn)行個稅法僅把注意力放在工薪收入納稅上，對社會其他群體尤其高收入群體的財產(chǎn)性收入征繳力度不足，使收入差距逐漸延伸為財產(chǎn)差距，不斷加劇社會貧富差距和新的社會不公，正逼近社會容忍的紅線。因此，3500元個稅起征點，不僅不能發(fā)揮抑制社會財富差距作用，反而有拉大社會收入差距之負面影響。

因此，提高個稅起征點，是大勢所趨，且也是目前稅制改革重要內(nèi)容。尤其，提高個稅起征點，實質(zhì)就是為工薪階層直接減負，有利實現(xiàn)稅負公平，讓工薪階層直接增加收入，提高生活保障，從而刺激內(nèi)需增長，最終發(fā)揮對中國經(jīng)濟穩(wěn)增長巨大推動作用。

莫開偉（中國地方金融研究院研究員）