“工人們提出，非常希望能在工業(yè)區(qū)內(nèi)有可以學(xué)習(xí)技能且提升學(xué)歷的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”數(shù)年來(lái)，來(lái)自農(nóng)民工群體的全國(guó)人大代表易鳳嬌堅(jiān)持通過(guò)微信平臺(tái)搜集工友們的諍言。

赴京前，深圳國(guó)威電子有限公司一線車間主管易鳳嬌在她工作的車間里召集了一個(gè)工人座談會(huì)，把新一代農(nóng)民工對(duì)教育、養(yǎng)老等的制度化渴求一一記錄下來(lái)。她在朋友圈貼出座談?wù)掌治耍常岸嗝び腰c(diǎn)贊、１０多名工友評(píng)論。這樣的“微信議政”在如今的人大代表基層履職中已較為常見(jiàn)。

易鳳嬌將一些建議整理出來(lái)，準(zhǔn)備今年小組審議時(shí)發(fā)言。她說(shuō)，“到２０２０年，第一代農(nóng)民工群體將幾乎全部進(jìn)入退休年齡，大家都對(duì)‘十三五’有話要說(shuō)”，這是“很民主、很直接的渠道，可以透明地反映、解決問(wèn)題”。

５日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議將在北京開(kāi)幕，來(lái)自全國(guó)各地的人大代表將審議政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要草案。

河南省濮陽(yáng)市慶祖鎮(zhèn)西辛莊村黨支部書記李連成很關(guān)心“十三五”。作為全國(guó)人大代表，他已連續(xù)幾年把“村里人的夢(mèng)想”帶到北京的會(huì)場(chǎng)。

“我們那里農(nóng)民有‘六個(gè)夢(mèng)’！”——孩子就近上個(gè)好學(xué)校，自己就地找個(gè)好工作，看病就近有個(gè)好醫(yī)院，平時(shí)有個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，出門能有好的文化設(shè)施，最大的夢(mèng)想是享受和城里人一樣的公共服務(wù)。

李連成說(shuō)，“六個(gè)夢(mèng)”也是六條建議，他在去年會(huì)議上已經(jīng)提了，今年會(huì)繼續(xù)提出細(xì)化的建議。鄉(xiāng)親都覺(jué)得，家門口的學(xué)校夢(mèng)和醫(yī)院夢(mèng)，正在開(kāi)始實(shí)現(xiàn)，其他幾個(gè)“夢(mèng)”相信在“十三五”期間也一定能實(shí)現(xiàn)。

“人大代表履職的一個(gè)重要方面，就是下情上達(dá)，快速向上反映基層的想法、問(wèn)題，形成的建議可能會(huì)對(duì)省里、對(duì)全國(guó)都有參考價(jià)值。”他說(shuō)。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人大代表的大量履職工作在基層，制度伸向省、直轄市、自治區(qū)，在區(qū)、縣一級(jí)也有人大代表。

更廣泛的協(xié)商民主，通過(guò)村委會(huì)和居民委員會(huì)等延伸至廣袤的基層鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)。

“這是一種‘毛細(xì)血管民主’。”北京大學(xué)阿拉伯語(yǔ)語(yǔ)言文化系外國(guó)專家帕特里克·邁耶本周發(fā)表在日本“外交學(xué)者”網(wǎng)站的文章指出，把最高權(quán)力賦予人民，普通人提出的建議和意見(jiàn)都可能最終體現(xiàn)在政府的最終決策中。

他認(rèn)為，西方民主可以學(xué)習(xí)這種“毛細(xì)血管民主”。

全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民說(shuō)，中國(guó)式民主不是“拍腦袋”形成的，而是中共執(zhí)政以來(lái)，不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，逐步形成趨于成熟、定型的制度。

在河南省鄧州市所轄各村，推行著一種被歸納為“四議兩公開(kāi)”的民主制度。凡有重大事項(xiàng)決策，均由黨支部提議，交村黨支部和村民自治委員會(huì)商議，再交黨員大會(huì)審議，最后必須由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作決議；“兩公開(kāi)”則指決議形成后，要公示并征求群眾意見(jiàn)，實(shí)施結(jié)果也要公示。

幾年前，鄧州市腰店鄉(xiāng)燕店村的村干部想引資１２０萬(wàn)元建一個(gè)磚場(chǎng)，“四議”的前三議都通過(guò)了，到村民代表表決時(shí)，近三分之二的人投了反對(duì)票，理由是磚場(chǎng)是“地老虎”，太“吃地”，方案被否決。

中共鄧州市委組織部部長(zhǎng)王兵說(shuō)，一旦真正用民主的辦法解決與農(nóng)民切身利益相關(guān)的事，他們都會(huì)熱情參與、認(rèn)真對(duì)待，表現(xiàn)出他們行使民主權(quán)利的能力和水平。

在上海市政協(xié)一場(chǎng)有關(guān)“十三五”規(guī)劃的協(xié)商會(huì)上，１２歲的中學(xué)生姜孟恪主動(dòng)要求發(fā)言：“你們成年人在為青年設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃時(shí)，不要總是怕我們‘跌倒’，其實(shí)可以讓大家去大膽嘗試，包容孩子們的錯(cuò)誤和失敗。”

姜孟恪是共青團(tuán)上海市委遴選的１０１名“十三五”青年匯智團(tuán)成員之一，他們中最小的只有９歲，在過(guò)去大半年里為“十三五”和未來(lái)的中國(guó)提出了各種建議。姜孟恪的這條建議被納入了上海市青少年發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

共青團(tuán)上海市委書記徐未晚說(shuō)，這樣的基層協(xié)商由共青團(tuán)組織發(fā)起、政協(xié)提供民主協(xié)商的平臺(tái)，使青少年對(duì)“十三五”的多元表達(dá)可以直達(dá)上海市政府，乃至中國(guó)的政治中心。

中國(guó)社科院政治學(xué)所研究員史衛(wèi)民說(shuō)，中國(guó)的基層民主符合國(guó)情，既具有地方特色，又是制度化的，基層自治的根本要義是“人民當(dāng)家作主”，眾所矚目的中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要草案，本身也是來(lái)自基層毛細(xì)血管的智慧結(jié)晶。

五年后的２０２０年，易鳳嬌將近４０歲，李連成７０歲，姜孟恪１７歲，還是未成年人。他們?cè)凇笆濉逼鸩綍r(shí)提出的建議，有望通過(guò)這樣的“毛細(xì)血管民主”在１３億人的中國(guó)產(chǎn)生能效。