新華社北京３月４日電（記者李來房 王健）５日開幕的十二屆全國人大四次會議，將審查指引中國未來五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要草案。

這是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后制定的新五年規(guī)劃，也是中國實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略規(guī)劃，將闡述發(fā)展的戰(zhàn)略重點，全面部署改革方向和發(fā)展舉措，引領(lǐng)全體國民如期實現(xiàn)首個百年目標(biāo)。

作為全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟為世界經(jīng)濟增長貢獻超過四分之一，與世界經(jīng)濟深度融合。今后五年中國經(jīng)濟能否保持中高速增長，國際社會對此普遍關(guān)注。

那么中國的“十三五”規(guī)劃到底為何物？為什么值得世界關(guān)注？

五年規(guī)劃是中國國民經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)定目標(biāo)和方向。新中國第一個五年計劃實施于１９５３年，從“十一五”（２００６－２０１０）開始由“計劃”改稱“規(guī)劃”，國務(wù)院組織起草編制。

“十三五”規(guī)劃綱要將提出中國未來五年的經(jīng)濟增長預(yù)期，這將是輿論最為關(guān)注的方面。這是中國經(jīng)濟面臨下行壓力、推行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下提出的預(yù)期。它既能引導(dǎo)市場行為，又是政府履職的依據(jù)。

“以前，經(jīng)濟計劃的重點是從微觀上干預(yù)經(jīng)濟活動；現(xiàn)在，主要制定宏觀指標(biāo)，除了經(jīng)濟方面，還有關(guān)于公共事務(wù)以及民生等各個方面的規(guī)劃。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授鄢一龍說。

他分析說，在市場經(jīng)濟條件下，五年規(guī)劃有三大功能：對公共資源配置有約束作用，主要體現(xiàn)在各種約束性的指標(biāo)，這對于市場的決定作用是一種補充；對于混合產(chǎn)品相關(guān)資源有引導(dǎo)作用，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“中國制造２０２５”戰(zhàn)略，主要是由企業(yè)落實，但政府宏觀上給予指導(dǎo)；有預(yù)測性功能，穩(wěn)定社會預(yù)期。

“五年規(guī)劃將市場的活力與政府的宏觀規(guī)劃相結(jié)合，有利于資源更有效的配置。這體現(xiàn)了社會主義制度以及我們國家政治體制的優(yōu)越性。”鄢一龍說，“很多西方國家沒有類似的規(guī)劃，即使有也只是執(zhí)政黨的一種政治愿景，還要經(jīng)歷博弈過程。而中國有一套機制推動規(guī)劃落實，讓整個國家沿著一個方向?qū)崿F(xiàn)共同目標(biāo)。”

實際上，正是在中國一個接一個的五年規(guī)劃的指引下，中國經(jīng)濟在改革開放后的３０多年間保持了高速增長，創(chuàng)造了令人驚嘆的世界經(jīng)濟奇跡。２０１５年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過１０萬億美元。

中國正在推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，讓市場在資源配置中起決定性作用。對于五年規(guī)劃，海外有懷疑的聲音，稱這一規(guī)劃是中國計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，或稱這一規(guī)劃將難以落實，云云。

“長期規(guī)劃告訴每位公民，國家的目標(biāo)是什么，每個人應(yīng)該怎樣做來實現(xiàn)它。世界領(lǐng)先企業(yè)有長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為什么國家不應(yīng)該有呢？”以色列理工學(xué)院國家政策研究機構(gòu)資深研究員什洛莫·邁特爾說，許多國家管理得比企業(yè)糟糕多了，但中國并非如此，其他國家應(yīng)該學(xué)習(xí)中國的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

２００８年席卷全球的金融危機暴發(fā)后，西方一些發(fā)達國家的金融監(jiān)管機制頗受詬病。而今，許多國家的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主邁克爾·斯賓塞持相同觀點。他認(rèn)為，中國堅持制定全面而靈活的改革路線圖，這讓中國的經(jīng)濟社會發(fā)展受益匪淺，而很多西方政府缺少完善的發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致發(fā)展不充分。

這位美國專家表示，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，中國需要在未來五年將經(jīng)濟增速保持在６．５％到７％的區(qū)間內(nèi)，這是一個很大的挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中國中長期的可持續(xù)增長至關(guān)重要。他對中國提出讓市場在資源配置中起決定性作用印象深刻，認(rèn)為中國應(yīng)深化國企改革。

經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是“十三五”時期的重要目標(biāo)。“十三五”將繼續(xù)提出指導(dǎo)性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，前者如經(jīng)濟增速等，后者如環(huán)境保護、扶貧救助和社會公共服務(wù)等。

國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說，約束性指標(biāo)促使政府在民生、環(huán)保等領(lǐng)域更好履行職能，彌補市場不足，實現(xiàn)社會公平、保護環(huán)境。

“當(dāng)今世界，很難說有純粹的計劃經(jīng)濟或市場經(jīng)濟，而是兩者的結(jié)合。”他說。“十三五”時期，中國將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略。

常來中國講學(xué)的邁特爾表示，他對中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮感到鼓舞，中國要避免陷入“中等收入陷阱”，提高全要素生產(chǎn)率，都需全面加強創(chuàng)新，中國的科技創(chuàng)新能力已處于世界前列。

專家指出，“十三五”規(guī)劃還將在頗受海外關(guān)注的行政體制改革、反腐、法治、開放、扶貧等多方面作出部署。擴大開放、簡政放權(quán)、國企改革等，將給外國企業(yè)帶來機遇。

“中國‘十三五’的宏偉目標(biāo)，如果成功實現(xiàn)，那將是驚人的成就。”邁特爾說。