★新聞背景

在我國(guó)快速的城市化進(jìn)程中,城管執(zhí)法隊(duì)伍已成為城市管理工作的一支重要力量。然而,近年來(lái),隨著一些“城管暴力執(zhí)法”事件的出現(xiàn),讓這支執(zhí)法隊(duì)伍屢屢面臨困境,一方面,城管執(zhí)法工作無(wú)法可依,導(dǎo)致執(zhí)法處罰力度弱化。另一方面,城管執(zhí)法隊(duì)伍形象差、威信低,不易被廣大市民群眾認(rèn)可。

如何讓城管執(zhí)法走出“信任危機(jī)”,使之既合法合規(guī),又讓群眾滿意?在今年全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)副秘書長(zhǎng)高美琴就提交了提案,呼吁“完善城管執(zhí)法體制”。

在高美琴看來(lái),當(dāng)前我國(guó)城管執(zhí)法之所以常常陷入“主體不明,邊界不清”的困境,是因?yàn)楝F(xiàn)行城管執(zhí)法體制還存在一些不規(guī)范的地方。“立法上缺少頂層設(shè)計(jì),沒(méi)有形成從國(guó)家到地方的多層次城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍體系,各地城管機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門,隊(duì)伍參差不齊、職能界限不清,明顯處于各城市各自為政的散亂狀態(tài)。”

“城管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范,導(dǎo)致一些‘暴力執(zhí)法’事件發(fā)生。”高美琴表示,按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》,各城市的城管執(zhí)法局應(yīng)屬于政府組成部門,其工作人員應(yīng)為公務(wù)員。但時(shí)至今日,不少城市的城管執(zhí)法人員還是事業(yè)編制。“根據(jù)行政處罰法等規(guī)定,事業(yè)編制人員行使執(zhí)法權(quán)有違法之虞,這使城管執(zhí)法廣受詬病。而由事業(yè)編制人員組成的城管部門,其執(zhí)法權(quán)威性也存在欠缺之處。”

據(jù)了解,截至目前,全國(guó)城管執(zhí)法人員達(dá)45.5萬(wàn)人,其中在職人員23.4萬(wàn)人,輔助人員22.1萬(wàn)人。

“另外,城管執(zhí)法權(quán)限不斷擴(kuò)張,城管執(zhí)法嚴(yán)苛性隨之增強(qiáng),也造成社會(huì)對(duì)城管的負(fù)面心理導(dǎo)向。”高美琴坦率地說(shuō),她在調(diào)研的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)一些地方政府把其他部門管不好的“棘手問(wèn)題”都交給城管,出現(xiàn)了“城管是個(gè)筐,啥都往里裝”的怪現(xiàn)象。“再加上一線執(zhí)法人員多是社會(huì)招收的協(xié)管人員,在專業(yè)素質(zhì)方面比較弱,于是就導(dǎo)致了群眾對(duì)城管的印象不好。”

“在十八屆四中全會(huì)提出要依法治國(guó)的當(dāng)下,完善城管執(zhí)法體制勢(shì)在必行。”為此,高美琴開出三劑“藥方”:一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善城管執(zhí)法體制、機(jī)制,“國(guó)家應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全國(guó)城管執(zhí)法工作。”二是制定相關(guān)的法律、規(guī)劃和政策,依法明確城管執(zhí)法職權(quán)范圍,形成完備的城市管理綜合行政執(zhí)法政策法規(guī)體系,“在相關(guān)法律制定后,依此對(duì)現(xiàn)行的政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的清理規(guī)范,盡量消除法律規(guī)范相互沖突的現(xiàn)象,為城管行政綜合執(zhí)法工作提供合法依據(jù)。”三是鼓勵(lì)社會(huì)各界、輿論媒體等積極參與,改善社會(huì)輿論環(huán)境,在曝光城管不規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí),也應(yīng)更多地正面宣傳城管執(zhí)法工作和隊(duì)伍,讓社會(huì)各界和廣大市民群眾更好地了解、支持和參與城市管理工作。