“全面二孩”政策終于在今年全面推行，政策落地后，人大代表們保持持續(xù)關(guān)注。“全面二孩”實(shí)施后，應(yīng)該如何完善相關(guān)政策配套，降低生育二孩對(duì)女性的不利影響，讓廣大婦女想生、敢生？代表們廣泛聽取民聲，經(jīng)過深入調(diào)研和思考，提出了很多意見建議。

全國(guó)人大代表朱列玉：

應(yīng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育

“婦女在選擇生育二孩的同時(shí)，面臨職場(chǎng)和家庭的種種困難，嚴(yán)重影響二孩政策的具體落實(shí)。”全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議完善二孩相關(guān)政策配套，降低生育二孩對(duì)女性的不利影響。

他注意到，生育已成為女性遭遇職場(chǎng)隱性歧視的主要原因。女員工再生一個(gè)孩子可能進(jìn)一步增加用人單位成本，進(jìn)一步加劇女性在職場(chǎng)中的相對(duì)弱勢(shì)和不公平待遇，同時(shí)，也造成女性就業(yè)中斷和收入下降。他建議出臺(tái)政策支持女職工工作與家庭平衡，進(jìn)一步延長(zhǎng)生育假。

朱列玉通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，對(duì)沒有參加生育保險(xiǎn)的用人單位而言，女職工的生育津貼需用人單位承擔(dān)，一些用人單位為節(jié)省成本，不為女職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)或干脆不招女職工，甚至一旦發(fā)現(xiàn)女職工懷孕后想方設(shè)法將其辭退，他認(rèn)為，“生育保險(xiǎn)非強(qiáng)制性這一規(guī)定導(dǎo)致生育保險(xiǎn)覆蓋率低”。為此，他建議國(guó)家加大財(cái)政投入，保障生育保險(xiǎn)可運(yùn)行。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)生育保險(xiǎn)的申領(lǐng)情況（及女員工在職期間生育總數(shù)），給予企業(yè)稅費(fèi)減免，填補(bǔ)產(chǎn)假員工替代人手的工資，以補(bǔ)償企業(yè)付出的成本。

朱列玉認(rèn)為，生育政策調(diào)整后，“政府應(yīng)提前做好幼兒園和小學(xué)的規(guī)劃和配套工作。”

他建議，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，發(fā)展普通家庭可以負(fù)擔(dān)的公共托幼服務(wù)，緩解家庭壓力。他提出具體的操作建議：把義務(wù)教育下移一個(gè)階段，也即將學(xué)前教育（3—6歲）納入義務(wù)教育，同時(shí)大力興辦日托（0—2歲）和幼教（3—6歲）設(shè)施，讓普通家庭能夠享受便利、平價(jià)而優(yōu)質(zhì)的日托和學(xué)前教育服務(wù)。

全國(guó)人大代表賀優(yōu)琳：

做好配套工作“把好事辦好”

從2010年起，全國(guó)人大代表、廣東中山紀(jì)念中學(xué)原校長(zhǎng)賀優(yōu)琳連續(xù)5年提出全面放開二孩限制建議。

去年10月29日是十八屆五中全會(huì)閉幕的日子，賀優(yōu)琳早早地守在電視機(jī)前，當(dāng)看到全會(huì)公報(bào)特別提出“要促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。賀優(yōu)琳感到十分踏實(shí)和欣慰。

“能生，是否敢生？”賀優(yōu)琳說，實(shí)行了三四十年的獨(dú)生子女政策已經(jīng)改變了中國(guó)人的生育觀，實(shí)際的生育率并不高。他在調(diào)研中掌握到的數(shù)據(jù)是：從2014年初開始到2015年年中，符合單獨(dú)二孩政策的夫妻中僅有13%左右申請(qǐng)了再生育。再加上難以解決的學(xué)位緊張，日益飆高的學(xué)前教育收費(fèi)，婚育的機(jī)會(huì)成本和生養(yǎng)的撫養(yǎng)成本過高，以及產(chǎn)假、女性就業(yè)等問題，想要生二孩的父母面對(duì)著一道道“坎”。

“如果只有允許生的政策，沒有任何扶持的政策，不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，我們必須考慮做好相關(guān)配套工作，把好事辦好。”賀優(yōu)琳建議，政府要積極采取更具實(shí)質(zhì)性的措施鼓勵(lì)生育，建議對(duì)生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策；建議延長(zhǎng)產(chǎn)假，保障各種福利；建議政府做好醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)。

賀優(yōu)琳擔(dān)任了兩屆代表，已提出超過80份建議，涉及多個(gè)方面的內(nèi)容。除了有關(guān)二孩的建議，他提出的異地高考問題、深中通道問題、地方立法權(quán)問題等，近幾年經(jīng)過不斷呼吁，終于逐步得到了解決。

作為基層代表，賀優(yōu)琳深感責(zé)任重大。“當(dāng)人大代表，千萬不能成為會(huì)議代表，要多動(dòng)腿、多走訪，多動(dòng)腦筋、想辦法，才能提出能解決問題的有分量的建議。”賀優(yōu)琳說。（記者 洪奕宜）