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詳解慈善法草案“上大會(huì)”:民主立法的新常態(tài)
即將于2016年3月5日召開的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議,將審議《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》(下簡(jiǎn)稱慈善法)。
繼慈善法“開門立法”之后,將其提交全國(guó)人代會(huì)審議,與《立法法》等基礎(chǔ)性法律同等對(duì)待,是立法機(jī)關(guān)的又一個(gè)重要舉措。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,立法機(jī)關(guān)有意將慈善法的立法過程,打造為公開立法、民主立法的典型樣本,供后來立法參考。
為何選擇慈善法?進(jìn)入人代會(huì)立法程序的法律,和其他法律相比,需要通過哪些特殊的“關(guān)卡”?近日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此做出了解釋。
為什么“上大會(huì)”的是慈善法草案?
實(shí)際上,盡管大部分現(xiàn)行法律都是由全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)——常委會(huì)負(fù)責(zé)制定的,但真正的最高立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)。
根據(jù)立法法的規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改“刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律”,其常委會(huì)則制定和修改除此以外的其他法律。
盡管沒有更詳細(xì)的闡釋,但目前立法機(jī)關(guān)的通識(shí)是,涉及最高立法機(jī)關(guān)本身權(quán)力組織和結(jié)構(gòu)的法律,如全國(guó)人大組織法,還有涉及多數(shù)人切身利益的基本法,如物權(quán)法,應(yīng)當(dāng)由代表大會(huì)制定。但對(duì)這些基本法律的補(bǔ)充修改,也可以通過常委會(huì)進(jìn)行,例如去年剛剛通過的刑法修正案九。
“對(duì)哪些法律必須上代表大會(huì)審議,哪些法律可以由常委會(huì)制定,法律沒有做嚴(yán)格界定?!比珖?guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂解釋說,“一個(gè)考慮是代表大會(huì)每年只召開一次,如果對(duì)立法權(quán)限制過多,有的立法可能就要等一年,從現(xiàn)實(shí)需求來說就可能導(dǎo)致問題。”
那么,慈善法草案是怎么被選中的呢?
“一個(gè)考慮是要貫徹黨的三中和四中全會(huì)精神,其中提出發(fā)揮全國(guó)人大代表的立法主體作用;第二是‘上會(huì)’能夠廣泛發(fā)揮民智,凝聚共識(shí),”闞珂說,“這回的慈善法正好是一部老百姓比較關(guān)心的法律,通過讓更多人了解、參加立法過程,讓代表能夠聽到方方面面意見,把意見帶上來審議,以真正發(fā)揚(yáng)民主,有利于制定質(zhì)量高的法律,也便于貫徹實(shí)施?!?/p>
他還表示,慈善法草案中的具體規(guī)范,與合同法、企業(yè)所得稅法等很多法有聯(lián)系,甚至有一定補(bǔ)充,而其中某些法律正是全國(guó)人民代表大會(huì)所制定的,從效力規(guī)范上來說,同一層級(jí)的立法進(jìn)行修改也更為協(xié)調(diào)。
“上大會(huì)”的法有什么特殊待遇?
去年搶先一步“上大會(huì)”的立法法,作為“管法的法”對(duì)其后來者要遵循的規(guī)矩作出了規(guī)定。今年的慈善法草案,正是在去年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,遵循新的要求,秉持“開門立法”的精神,一步步走到了大會(huì)前。
根據(jù)法律規(guī)定,由大會(huì)制定的法律,必須在大會(huì)召開一個(gè)月前將草案發(fā)給代表,以便提前了解,收集意見。
2016年1月11日,是慈善法草案二審稿修改稿全文上網(wǎng),向社會(huì)公眾征求意見的日子。闞珂告訴記者,自去年12月底全國(guó)人大常委會(huì)常委會(huì)通過議案,決定將慈善法草案提交大會(huì)審議以來,法工委就陷入了馬不停蹄的忙碌之中。內(nèi)部要求,在二審稿修改稿上網(wǎng)的同一天,發(fā)給近3000名全國(guó)人大代表的紙版函件必須全部寄出,為了達(dá)到這個(gè)要求,法工委不得不加派人手裝袋,一直加班到晚上才全部完成。
當(dāng)天,中國(guó)人大網(wǎng)還開放了面向代表的服務(wù)專區(qū),代表憑密碼登錄進(jìn)入后,可以看到包含全國(guó)人大法律委員會(huì)修改意見和說明的慈善法草案,換言之,等不及紙版的可以先睹電子版為快。
同一時(shí)期,法工委邀請(qǐng)了全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)人大的法制委或其常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的代表到北京,召開了專門的草案解讀會(huì)議,中央軍委政治工作部和全國(guó)臺(tái)聯(lián)的代表也出席。會(huì)上不僅解讀了草案,還對(duì)如何組織、聽取代表意見、如何收集反饋進(jìn)行了說明。
就慈善法本身而言,這樣的過程并不令人意外。作為“開門立法”的表率,慈善法草案的立法過程一直保持著與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、各行政機(jī)關(guān)、各地政府、社會(huì)組織的密切互動(dòng),僅在2014年就收集了7個(gè)民間草案樣稿,召開多方參與的數(shù)十次立法研討會(huì),在兩次審議期間也搜集了數(shù)千條社會(huì)意見。
但作為立法法大修以來的第一次大型“演練”,慈善法草案的初次上大會(huì)仍具有不可替代的意義。
闞珂說,雖臨近大會(huì)召開,各界意見仍在不斷反饋回來,其間涉及不少關(guān)鍵問題,法工委也仍在逐條研究修改。
直到它在大會(huì)上公開亮相前為止,沒有人能準(zhǔn)確預(yù)言或一錘定音,最后的慈善法會(huì)是什么樣的面貌,這,或許就是民主立法真正的魅力所在。
編輯:阮浩冉
關(guān)鍵詞:慈善 法律 立法
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