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解決留守兒童難題,“十三五”怎么交考卷?
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》),這是以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護為切入點的第一份系統(tǒng)性地明確未成年人保護政策措施和工作機制的國務(wù)院文件,其中明確指出到2020年,要使兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
中國留守兒童的“十三五”考題來了,這些考題都有什么?五年,我們能交出滿意的答卷嗎?
考題一:“中國好父母”有多難當(dāng)?
“不敢讓孩子看著走,那場景讓人受不了?!痹?jié)剛過,家住山東省惠民縣的韓學(xué)巖又奔忙起來。但一說起10歲的兒子,淚水就開始在這個41歲的山東大漢眼眶里打轉(zhuǎn),他一次次背過身去。
“最放心不下的是孩子的學(xué)習(xí)和安全,爺爺奶奶識字不多,孩子找不到人輔導(dǎo)作業(yè)?!表n學(xué)巖長期和妻子在外跑運輸,即便有時奔馳在離家很近的高速公路上也無暇回家看一眼。每次從電話里聽到孩子的聲音,妻子總是忍不住哭起來。
“有一次,實在想孩子了,我倆專程繞道160多公里回家看了一眼,就又出門了。”韓學(xué)巖說,“我們也想陪著孩子,但不出去跑怎么賺錢養(yǎng)家?”
和韓學(xué)巖一樣面臨這種兩難抉擇的還有分布在全國各地的留守兒童的父母。離家打工掙錢給孩子一個好的生活環(huán)境,還是守在孩子身邊陪他度過成長中的點點滴滴?這看似一道簡單的選擇題,卻始終橫亙在廣大留守兒童父母心頭,如鯁在喉,揮之不去。
《意見》提出,堅持家庭盡責(zé)。落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任,監(jiān)護人要依法盡責(zé),在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。
“父母的陪伴才是解決留守兒童問題的根本出路?!敝袊嗌倌暄芯恐行母毖芯繂T張旭東認(rèn)為,以前在父母的監(jiān)護責(zé)任方面缺少相關(guān)要求,父母未盡到監(jiān)護責(zé)任卻沒有任何處罰措施,導(dǎo)致留守兒童慘劇時有發(fā)生。
《意見》提出,不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活,父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的,情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責(zé)任。
“一分部署,九分落實。”民政部副部長鄒銘說,《意見》對于政策措施如何在基層落實也提出了具體要求,從明確各方職責(zé),加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化部門聯(lián)動,引導(dǎo)社會參與,政府、家庭和社會協(xié)同聯(lián)動這些方面都作了具體規(guī)定。
張旭東認(rèn)為,當(dāng)前我國應(yīng)以快速城鎮(zhèn)化進程為契機,一方面吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),使留守兒童能夠與父母團聚;同時要盡快破除制度壁壘,鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女進城生活、學(xué)習(xí)。
考題二:“最后一公里”如何破題?
春節(jié)的喜慶氣氛還沒過去,廣西壯族自治區(qū)巴馬縣東山鄉(xiāng)長洞村的蘭家三兄弟已經(jīng)愁眉不展。再過幾天,他們的父母又要外出打工了。
“在學(xué)校我和弟弟們都能吃上肉,但回家就吃不到了。”8歲的蘭棕云是三兄弟中的老大,他們從4年前開始留守,由于買菜需要到離家一個小時車程的鳳凰鄉(xiāng),三兄弟周末吃的菜都是靠舅舅送。“舅舅忙的時候,村干部會來照顧一下。”
長洞村地處廣西西北部石漠化山區(qū),這里土壤貧瘠,沒有水源,惡劣的自然環(huán)境迫使青壯年外出謀生,留下大量留守兒童。長洞小學(xué)的484名學(xué)生中,留守兒童人數(shù)超過80%。
“我們看著孩子也覺得可憐,但有時候真是力不從心?!遍L洞村村主任蒙江說,全村26個自然屯,從最遠(yuǎn)的屯到村委會所在地,成人需走兩個多小時山路?!叭澹玻埃岸嗝羰貎和?,我們會定期走訪,但就算跑斷腿也很難照顧到每個孩子。”
如何打通關(guān)愛保護留守兒童的“最后一公里”?此次印發(fā)的《意見》明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)和村(居)民委員會的職責(zé),要求通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式,對重點對象進行核查,確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
要求明確,基層政府已開始行動
在重慶,當(dāng)?shù)匕l(fā)展了超過10萬名社會各界愛心人士組成的“代理家長”,結(jié)成幫扶對子超過7萬對;在廣西,當(dāng)?shù)赝瓿蓜?chuàng)建“兒童家園”超過3000個,有效解決了農(nóng)村留守兒童校外“管、護、教、娛”問題;在河南,當(dāng)?shù)匾竺吭旅课涣羰貎和寄芡ㄟ^“親情電話”與家長交流……
面對考題,基層政府還有很多工作要做
“建立留守兒童信息臺賬、定期走訪、臨時救助……基層工作必須要細(xì)心、耐心?!睎|山鄉(xiāng)人大主席蔣鋒說,但目前民生項目的分配權(quán)都在縣級及以上部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能爭取,希望能有更多資金和項目投入到留守兒童身上。
“對于留守兒童比較集中的地區(qū),要給予傾斜,重點把基層工作力量放在這個地區(qū),還要組織專門培訓(xùn),培育一些專業(yè)的社工和社會組織從事這方面的工作?!编u銘說。
考題三:學(xué)校如何撐起留守兒童的“半邊天”?
“為了省點路費,爸爸、媽媽又沒有回家過年?!辟F州省黔西南州興義市萬峰湖鎮(zhèn)下箐村的王燁今年又過了一個孤獨的春節(jié)。父母遠(yuǎn)在外地務(wù)工,她只能與外公外婆一起過年,這已經(jīng)是連續(xù)第三年了。
“春節(jié),不能讓孩子們在孤單中度過?!贝汗?jié)期間,貴州省安龍縣毛草坪小學(xué)老師楊元松開始了他的留守兒童家訪計劃。一進王燁家,楊元松便與王燁的外公外婆圍火而坐?!罢埨先思曳判?,學(xué)校選派我作為王燁的‘生活爸爸’,她的困難就是我的困難,一定竭盡全力幫助解決?!睏钤烧f。
包括王燁,毛草坪小學(xué)為在校留守兒童全部建立了檔案,詳細(xì)記錄個人基本信息、家庭生活狀況、學(xué)習(xí)情況、心理健康等,并為每個人選派“生活爸爸”。
“目前,全州有留守兒童11.17萬名。為讓他們在心理、學(xué)習(xí)、生活等方面得到關(guān)愛,黔西南州組織開展了多種形式的關(guān)愛行動。其中,貞豐縣開展‘吃在學(xué)校解食憂、住在學(xué)校受關(guān)愛、學(xué)在學(xué)校長知識、樂在學(xué)校感幸?!摹脑趯W(xué)?!ば腋P@’活動,受到學(xué)生和家長的歡迎?!鼻髂现萁逃贮h組書記梁喜明說。
根據(jù)教育部統(tǒng)計,全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人。為加強關(guān)愛留守兒童,《意見》明確指出,要加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護力度。
“寄宿制學(xué)校是關(guān)愛保護留守兒童最有效的途徑?!鼻髂现葜蓍L楊永英說,對孩子而言,他們超過一半的時間在校園度過,學(xué)校辦好了就能撐起關(guān)愛保護留守兒童的“半邊天”。
然而記者走訪發(fā)現(xiàn),我國西部地區(qū)很多地方是“吃飯財政”,能用于關(guān)愛保護留守兒童的財力有限,寄宿制學(xué)校的建設(shè)雖然在近年來取得了較大進步,但很多地方學(xué)生的住宿條件和活動場地仍然需要進一步改善。
打魚民族學(xué)校位于貴州省三都縣,記者在初一(一)班的男生宿舍里看到,約16平方米的寢室里擺放著9架鐵制高低床,共18個鋪,每鋪睡2個學(xué)生,共?。常度耍覂?nèi)還擺放著學(xué)生們的行李,宿舍顯得異常擁擠,留出的過道僅可1人通行。
“雖然基礎(chǔ)差、歷史欠賬多,但‘十三五’的考題來了,我們必須做好準(zhǔn)備?!绷合裁髡f,僅2015年上半年,黔西南州就有6.17億元用于教育項目建設(shè)。“最好的房子將來一定在學(xué)校?!?/p>
考題四:如何把社會各界力量落在實處?
面對留守兒童這道考題,有多少人要參加“大考”?
除了父母、基層政府和教育部門,各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)……如果再加上社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量,說這是目前涉及面最廣的“大考”也不為過。
但由于缺乏統(tǒng)籌,此前多年留守兒童關(guān)愛工作中覆蓋面不廣、“雨露不均”現(xiàn)象突出,有的留守兒童長期得不到關(guān)愛,而有的則被重復(fù)關(guān)愛。
重慶市南川區(qū)馬嘴小學(xué)現(xiàn)有的813名學(xué)生中絕大部分是留守兒童。“從2006年學(xué)校成立開始,就不斷有各類公益組織或愛心志愿者來學(xué)校開展關(guān)愛幫扶活動?!毙iL李建文說,這些活動大多持續(xù)時間較短,很少有人能在學(xué)校呆一段時間或定期來學(xué)校幫助留守兒童。
“我們需要的恰恰是有人能定期來學(xué)校給孩子們上上課、講講故事,組織一些有意思的活動,排解孩子們的孤獨感。”李建文說。
關(guān)愛保護不僅僅是送書包、送文具,更不是秀場。此次印發(fā)的《意見》明確要求各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織發(fā)揮關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢,積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供假期日間照料、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。
“未成年人保護工作是一個專業(yè)性很強的工作,關(guān)系到未成年人的心理和成長。這個隊伍從哪兒來?”鄒銘說,一個是相關(guān)部門的工作人員,一個是相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員,還需要社會志愿者、專業(yè)社會工作者等方方面面的力量,做到統(tǒng)籌安排、全覆蓋。
“此外,要有一個好的督促檢查機制,這個督促檢查機制應(yīng)該做到常態(tài)化,不間斷,而且要有一些量化指標(biāo),這樣才能確保好的政策、好的文件能夠得到一個好的效果?!?/p>
編輯:阮浩冉
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