民政部副部長(zhǎng)顧朝曦日前在《求是》雜志發(fā)表署名文章，明確要求“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)”，肯定了公益創(chuàng)投的作用與地位。

在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的推動(dòng)下，公益創(chuàng)投目前已進(jìn)入深入發(fā)展階段，但也存在一些待解決的難題，如不重視并及時(shí)解決，當(dāng)前的公益創(chuàng)投存在“跑偏”的可能。

公益創(chuàng)投的基本概念需厘清

用百度搜索“公益創(chuàng)投”，得到的結(jié)果是487萬(wàn)余條訊息，這些資訊的內(nèi)容顯示，公益創(chuàng)投正在全國(guó)遍地開(kāi)花。即便如此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“公益創(chuàng)投”的基本概念仍待厘清。

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授徐家良認(rèn)為，公益創(chuàng)投源于英美西方國(guó)家，是把市場(chǎng)中用于培育中小企業(yè)發(fā)展的方式用于公益支持活動(dòng)。公益創(chuàng)投這一形式，除提供資金、幫助社會(huì)組織提高管理水平、加強(qiáng)能力建設(shè)外，還需要接受資金方提供適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)返回，使投資方有一定的投資的回報(bào)。在中國(guó)，人們借用了“公益創(chuàng)投”這一概念和形式，但實(shí)際上沒(méi)有利潤(rùn)回報(bào)這一本質(zhì)特征。

徐家良表示，公益創(chuàng)投與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩者間的關(guān)系很密切。兩者的主要區(qū)別在于，公益創(chuàng)投沒(méi)有設(shè)定具體的目標(biāo)和計(jì)劃，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就很明確地規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容與具體的要求。

“這就好比課程考試，老師只是出了一個(gè)范圍，沒(méi)有出具體的題目，學(xué)生（社會(huì)組織）就會(huì)按照自己的能力、理解和認(rèn)識(shí)去完成?！毙旒伊颊f(shuō)。

上海市慈善教育培訓(xùn)中心副主任徐本亮認(rèn)為，公益創(chuàng)投是將商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資引入公益領(lǐng)域以及社會(huì)組織的培育方面。但他強(qiáng)調(diào)二者的區(qū)別：“商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)投追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而公益創(chuàng)投追求的是社會(huì)效益，有效地解決社會(huì)問(wèn)題，有效地培育和發(fā)展社會(huì)組織?！?/p>

徐本亮特別強(qiáng)調(diào)，公益創(chuàng)投與招投標(biāo)并非一回事?！罢型稑?biāo)重在‘招’，政府要買(mǎi)什么東西，在對(duì)象、人數(shù)、價(jià)格、質(zhì)量等指標(biāo)上均有明確要求；而公益創(chuàng)投重在‘創(chuàng)’，政府規(guī)定了服務(wù)的領(lǐng)域和對(duì)象，社會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)需求，設(shè)計(jì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，通過(guò)評(píng)審得到資金的支持?！?/p>

基于上述理解，徐本亮認(rèn)為，公益創(chuàng)投能更好地滿(mǎn)足社會(huì)多元化的需求，更有利于社會(huì)組織的發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展。

社會(huì)參與度不足

徐家良介紹，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的公益創(chuàng)投有兩個(gè)層級(jí)，一個(gè)是中央政府，一個(gè)是地方政府。2003年，勞動(dòng)社會(huì)保障部等7家機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助青年創(chuàng)業(yè)的教育性公益項(xiàng)目。地方政府，比如上海、北京、廣東深圳等地的政府部門(mén)做了很多年的公益創(chuàng)投招標(biāo)服務(wù)。

各級(jí)政府層面的公益創(chuàng)投會(huì)涉及很多領(lǐng)域，比如教育、扶貧、兒童、助殘、婦女、特殊群體等。共青團(tuán)、總工會(huì)、婦聯(lián)系統(tǒng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，也做了不同的公益創(chuàng)投活動(dòng)。

徐家良介紹，根據(jù)現(xiàn)有的情況，公益創(chuàng)投主要由政府與社會(huì)組織做得比較多，企業(yè)相對(duì)做得少一些，但還是有的。聯(lián)想集團(tuán)的公益創(chuàng)投計(jì)劃、冠群馳騁投資管理(北京)有限公司等機(jī)構(gòu)舉辦的“北京首屆公益創(chuàng)投大賽”等都是案例。所以，各大私募基金（霸菱投資、CVC亞洲等）、影響力投資機(jī)構(gòu)（樂(lè)平社會(huì)企業(yè)家基金、FIL基金等）也將注意力轉(zhuǎn)到公益創(chuàng)投。

盡管如此，當(dāng)前我國(guó)的公益創(chuàng)投仍然面臨社會(huì)參與不足的問(wèn)題。此前，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名指出，公益創(chuàng)投中，社會(huì)組織尤其是基金會(huì)的主體地位未得到凸顯?！半m然多數(shù)地方政府在進(jìn)行公益創(chuàng)投時(shí)一般是委托社會(huì)組織或與社會(huì)組織共同開(kāi)展，但行政主導(dǎo)依然過(guò)強(qiáng)，這突出表現(xiàn)在公益創(chuàng)投的社會(huì)參與度的不足”。

資金來(lái)源與使用存在問(wèn)題

徐本亮自2008年開(kāi)始參與政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投，相繼在重慶，江蘇太倉(cāng)、連云港，浙江寧波等地參與活動(dòng)實(shí)務(wù)，他告訴記者，當(dāng)前各地開(kāi)展公益創(chuàng)投的資金來(lái)源有二：一是利用福利彩票金，二是一些地方將公益創(chuàng)投納入財(cái)政預(yù)算。

對(duì)此，王名在兩年前就指出，公益創(chuàng)投資金的來(lái)源具有鎖閉性。

“除部分由基金會(huì)和企業(yè)開(kāi)展的公益創(chuàng)投以外，政府參與公益創(chuàng)投的資金主要來(lái)源于各級(jí)民政部門(mén)的福利彩票公益金，而福利彩票公益金使用的相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致公益創(chuàng)投的資金投向、使用范圍、使用方式嚴(yán)格受限。這種閉鎖性使得政府必須把公益創(chuàng)投納入到自己的掌控范圍，對(duì)建立新型公益創(chuàng)投承載體無(wú)疑具有較大障礙?！蓖趺f(shuō)。

公益創(chuàng)投資金的使用同樣存在問(wèn)題。徐本亮觀察到，資金分配存在不公平現(xiàn)象，“舉個(gè)現(xiàn)實(shí)中存在的例子，某個(gè)街道的19家社會(huì)組織中，大部分組織的法人是街道的領(lǐng)導(dǎo)和科長(zhǎng)，這導(dǎo)致資金難以給到有能力的社會(huì)組織。還有一些地方存在‘尋租’現(xiàn)象”。

同時(shí)，在公益創(chuàng)投的預(yù)算中存在一個(gè)很大的問(wèn)題，就是不給人工費(fèi)，這會(huì)導(dǎo)致很多機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目上造假。

警惕“把活動(dòng)當(dāng)項(xiàng)目，把產(chǎn)出當(dāng)成果”

在徐本亮看來(lái)，各地開(kāi)展公益創(chuàng)投雖然十分熱鬧，但普遍存在一個(gè)問(wèn)題：把活動(dòng)當(dāng)項(xiàng)目，把產(chǎn)出當(dāng)成果。

“公益創(chuàng)投的根本目的是鼓勵(lì)用創(chuàng)新的項(xiàng)目提供社會(huì)服務(wù)，以服務(wù)對(duì)象獲益程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，衡量既可以定性，也可以定量?！毙毂玖琳f(shuō)。

一些公益創(chuàng)投活動(dòng)往往“跑偏”。徐本亮打比方說(shuō)，某地為了提升市民文明、禮貌素質(zhì)，舉辦大型文藝晚會(huì)，向市民宣講講文明的理念，活動(dòng)散場(chǎng)后，滿(mǎn)地都是垃圾。

“在公益創(chuàng)投中，我們主張開(kāi)展項(xiàng)目，而非舉辦活動(dòng)；同時(shí)，從這個(gè)案例中看出，市民的文明素質(zhì)并未得到提升，而主辦方卻將舉辦活動(dòng)的場(chǎng)次（產(chǎn)出）當(dāng)做了成果。這種‘公益創(chuàng)投’當(dāng)然是失敗的?！毙毂玖琳f(shuō)。

支持性組織發(fā)展是關(guān)鍵

“公益創(chuàng)投需要參與機(jī)構(gòu)提供好的idea，但一些社會(huì)組織還適應(yīng)不了這種方式，仍停留在‘政府給我派活’的思維模式中，沒(méi)有創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，存在能力不足的問(wèn)題。”徐家良告訴記者。

業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)組織能力建設(shè)與支持型機(jī)構(gòu)。

重慶兒童救助基金會(huì)是一家公募基金會(huì)，該機(jī)構(gòu)在2014年聯(lián)合該市福利彩票發(fā)行中心開(kāi)展了首屆兒童救助公益創(chuàng)投活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了重慶公益創(chuàng)投的先河。

“我們?nèi)狈鎰?chuàng)投的經(jīng)驗(yàn)與能力，決定聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)作為顧問(wèn)，幫助和指導(dǎo)開(kāi)展公益創(chuàng)投，保證質(zhì)量和效果。”該基金會(huì)副理事長(zhǎng)陳泓熹介紹。

在上海市慈善教育培訓(xùn)中心的專(zhuān)業(yè)幫助下，該基金會(huì)投入130萬(wàn)元，資助了重慶市15家社會(huì)組織的15個(gè)公益項(xiàng)目，使3000多名困境兒童受益。有3家社會(huì)組織在創(chuàng)投活動(dòng)開(kāi)始時(shí)還沒(méi)有注冊(cè)的社會(huì)組織，在該活動(dòng)的支持下分別成功注冊(cè)；另外，社會(huì)組織的募資能力也得到很大提升。

包括重慶在內(nèi)，中西部地區(qū)的第三方發(fā)展機(jī)構(gòu)正在不斷涌現(xiàn)，發(fā)展迅速。前不久，湖南樂(lè)創(chuàng)公益慈善發(fā)展中心正式成立，為該省的社會(huì)組織發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)支持。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根據(jù)社會(huì)需求的多元化，社會(huì)組織能力將會(huì)得到提升，政府支持社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，公益創(chuàng)投在數(shù)量上會(huì)增加，在規(guī)模上會(huì)逐漸擴(kuò)大。企業(yè)和社會(huì)組織作為公益創(chuàng)投主體的活動(dòng)會(huì)越來(lái)越多，使公益創(chuàng)投與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相得益彰?！毙旒伊既绱伺袛唷?/p>