國(guó)務(wù)院辦公廳1月份印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無(wú)戶口人員的戶口登記問(wèn)題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地已能順利上戶口，一些特大城市仍需“耐心等待”，一些人因出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記被“卡”在半路。同時(shí)，超生罰款仍是各方“心病”，有人因擔(dān)心成為超生罰款依據(jù)而遲遲不去辦理落戶手續(xù)。（2月22日新華社）

政策落地過(guò)程中的這些問(wèn)題是意料之中的。特大城市人口問(wèn)題復(fù)雜，等的時(shí)間長(zhǎng)一些可以理解；出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記這兩道“坎”也不難跨越，只要相關(guān)部門(mén)盡職盡責(zé)，再繁瑣的程序也能理順。真正有可能成為“絆腳石”的還是超生罰款。這塊“心病”不除，政策會(huì)大打折扣。

客觀講，超生“黑戶”落戶與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是兩碼事，兩者既不相矛盾，也不相互否定。換言之，超生“黑戶”的正常落戶并不能洗白之前的違法生育行為，罰款不能免除?！胺ú凰菁凹韧保裉斓摹叭娑ⅰ闭卟⒉贿m用于以前，而且逾期還可能產(chǎn)生滯納金。

這種情況下，有人猶豫、觀望完全可以理解。一方面，有人寄希望于政策松動(dòng)，落戶后不交罰款最好，畢竟現(xiàn)在和以后生二孩都不交了；另一方面，有人不愿交或交不起，一旦主動(dòng)落戶等于“自我舉報(bào)”，硬抗還可能收到法院傳票。對(duì)有些人來(lái)說(shuō)，這塊“心病”不亞于莎翁筆下“活著或者死去”的問(wèn)題。

專家稱，各地應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則，讓百姓心中有數(shù)，避免造成執(zhí)行混亂。此話有理。今年1月，在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年1月1日之前，違法生育二孩的，已依法處理完成的不能“翻燒餅”，尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。

可見(jiàn)，超生罰款交與不交、交多交少?zèng)Q定權(quán)在地方。這也在一定程度上造成國(guó)家政策在地方上的不統(tǒng)一。無(wú)疑，對(duì)之前的超生行為，不罰或輕罰是社會(huì)普遍期待，輿論也反復(fù)呼吁。此外，部分家庭確實(shí)無(wú)力承擔(dān)，法院強(qiáng)制執(zhí)行也無(wú)實(shí)際意義，反而容易激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

我們第N次呼吁：各地應(yīng)順應(yīng)民意和人口形勢(shì)，盡可能出臺(tái)不罰或輕罰的具體政策?！读⒎ǚā芬?guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！边@一例外情況可以為不罰或輕罰提供法律依據(jù)。必要時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)拿出指導(dǎo)性建議，別任由地方說(shuō)了算。（陳廣江）