某農(nóng)貿(mào)市場顧客正在用塑料袋裝水果。本報記者 王偉偉/攝

　　日前，有關(guān)“限塑令實施7年名存實亡，卻讓超市大賺”的報道，讓沉寂7年之久的限塑話題再度成為民眾關(guān)注的熱點。

　　2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被公眾稱為“限塑令”的通知明確：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”；“在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。

　　時至今日，“限塑令”緣何收效不佳，政策失靈的背后有什么深層原因？

　　政策讓商家鉆了空子

　　據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費6000萬噸以上。“限塑令”規(guī)定塑料購物袋有償使用的主要目的是通過價格的杠桿調(diào)節(jié)機制來提高公眾環(huán)保意識，引導(dǎo)、鼓勵公眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境。

　　“限塑令”本著減少塑料袋的使用，降低白色污染保護環(huán)境，在我國執(zhí)行已歷時7年多，然而近期媒體反映，其非但沒有達到明顯“限塑”目的，反而成為商家發(fā)財?shù)挠忠簧虣C。

　　不少商場超市售賣有償塑料袋時，在一角多的成本價格上翻上兩三倍售出，很多商家為了壓低成本，常選用厚薄度較低、成本價較低的塑料袋進貨，而這種低價塑料基本上是不可降解的白色污染塑料。

　　“自從塑料袋收費了，很多超市做的塑料袋薄到根本沒法重復(fù)利用。長春恒客隆超市大袋五角小袋三角。超市廣播成天在播：親愛的顧客，我超市使用的塑料袋為新型環(huán)保袋。質(zhì)地較薄，無法承受太多重量……說白了就是這袋不結(jié)實，東西多得多買點。買點東西用好幾個袋不說，往回走時還有可能漏了。”家住長春的王先生說道。

　　除此之外，對于很多消費者來說，相比于計較幾角錢的塑料袋成本，寧愿多花錢來滿足自身購物便攜的消費需求。不少商場購物中心，每年僅出售塑料袋就能盈利上千萬元。

　　消費者支持度不高是主因

　　節(jié)假日正是塑料袋使用更為集中的時間段，民眾出門購物的概率大大增加，而此時的商家也通過有償提供塑料袋來供百姓消費。

　　今年春節(jié)期間，筆者走訪山東省濰坊市的各大超市，發(fā)現(xiàn)民眾購買年貨大多仍選用塑料袋來包裝商品，結(jié)算處放眼望去極少有自帶環(huán)保袋來購物的消費者。“貴點就貴點吧，這么多東西，又不可能隨身帶著購物袋，怎么說還是塑料袋方便些。”剛采購?fù)晟唐窂某凶叱鰜淼睦钕壬f。

　　徐女士也表示，雖然知道應(yīng)該保護環(huán)境，降低塑料袋使用量，但是超市售貨處只提供有償塑料袋，并沒有其他的環(huán)保袋售賣，“可能也是因為其他環(huán)保型袋子成本比較高吧，畢竟購物出來都是圖方便，多花幾角錢多數(shù)人也不在乎。”

　　筆者采訪到的某超市工作人員表示，超市內(nèi)部分裝食品的無償塑料袋使用量并沒有減少。“裝散裝食品的這些塑料袋不收費，有些購物較少的顧客甚至選擇用這種袋子裝所買的商品，限塑令基本對該類型塑料袋的使用沒有實質(zhì)影響。”該業(yè)內(nèi)人士說：“雖然有了限制，但公眾的消費習(xí)慣并沒有太大的改變。”

　　相關(guān)部門監(jiān)管不力

　　相關(guān)環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，“限塑令”推行初期的時候，塑料袋的使用量是下降的，但替代塑料袋的物品并沒有有效地推廣或者跟進。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，雖然超市執(zhí)行的還是相對到位一些，但是菜市場、路邊的商販等非固定營運商家仍然會用0.025mm以下超薄塑料袋，“包括對超薄塑料袋生產(chǎn)的小作坊銷售的渠道也沒有進行有效的監(jiān)管。”

　　國家發(fā)改委環(huán)資司負責(zé)人表示，“限塑令”的實施，在農(nóng)貿(mào)市場、大型商場是“兩重天”。超市、商場的不可降解塑料產(chǎn)品替換率較高，塑料袋都有可降解標(biāo)志，而菜市場塑料袋更為輕薄，并沒有標(biāo)注是否可降解。商販還是習(xí)慣用塑料袋簡單包裝，想要查獲生產(chǎn)違規(guī)塑料袋的“黑作坊”非常難。

　　“限塑令”中賦予了質(zhì)檢、工商、環(huán)保等部門相關(guān)責(zé)任，而這些部門既要各司其職，又要密切配合，形成強大的“限塑”執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)。只有對一切違反“限塑令”的行為依規(guī)依法進行處罰，讓無視規(guī)定的單位和個人付出相應(yīng)的代價，才能重塑“限塑令”應(yīng)有的嚴肅性和震懾力。

　　公眾環(huán)保意識有待提高

　　國家發(fā)改委環(huán)資司稱，自2008年6月1日“限塑令”正式實施以來累計減少塑料購物袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約840萬噸石油、節(jié)約標(biāo)煤1200多萬噸、減排二氧化碳近3000萬噸。同時，根據(jù)有關(guān)協(xié)會調(diào)查，2015年，國內(nèi)塑料購物袋消費量約70萬噸，其中超市等零售場所約30萬噸。

　　“限塑令”也產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。消費者自帶購物用具增多，購物袋多次重復(fù)利用意識增強，在一線城市，大型超市，顧客自帶購物袋的現(xiàn)象日漸增多。

　　從國外的經(jīng)驗來看，不少國家也通過實施有償使用塑料袋的政策來限制塑料袋的使用。然而，盡管收費能減少一部分塑料袋的使用量，但還是無法解決塑料袋使用帶來的白色污染問題。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)該疏堵結(jié)合，“限塑”的同時應(yīng)普及可降解的塑料袋。

　　相比較于超市提供的便攜塑料袋，環(huán)保購物袋都需要消費者隨身攜帶，便捷性相比不如前者。然而要想改變?nèi)藗兊南M習(xí)慣并不是件容易的事，完全禁止塑料袋的使用也不可能。

　　因此，消費者和商家環(huán)保意識的提升不可或缺，此外，執(zhí)法監(jiān)管力度也需加強。加大處罰的力度，使違法成本增高才能有效降低塑料使用量。

　　有分析人士指出，“限塑令”的效用最大化有賴于民眾行動上的自覺，同時也有賴于政府的引導(dǎo)與政策的支持。除了要做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)，有關(guān)部門還應(yīng)嚴格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的不良商販，嚴格監(jiān)控批發(fā)、零售、消費等環(huán)節(jié)。唯有如此才能讓“限塑令”令行禁止，消費者購物不再我行我“塑”。（李穎超）