龔清概在泉州石獅市沙堤村的老宅。作為一個(gè)漁村青年，龔由村干部走上仕途。

■核心提示

一個(gè)是誕生了國(guó)內(nèi)眾多著名品牌的海邊工業(yè)城市，一個(gè)是以日均過(guò)億投資拉動(dòng)發(fā)展的海島，福建晉江、平潭的大發(fā)展和大建設(shè)，讓龔清概迅速成為福建官場(chǎng)的名人，也成為他仕途的“兩大基石”。2013年10月，龔調(diào)任國(guó)臺(tái)辦副主任，成為第一位會(huì)講閩南話的國(guó)臺(tái)辦副主任。

但兩年三個(gè)月后的2016年1月19日，綽號(hào)“龔十億”的龔清概即被通報(bào)涉嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。在此背后，傳出他在晉江利用職權(quán)為親屬牟利，在官場(chǎng)作風(fēng)強(qiáng) 勢(shì)，因人事問題遭同僚匿名舉報(bào)。而在平潭，也有人稱他不避諱與商人的交往，主政平潭不久即插手土地項(xiàng)目，后因推翻福建省重點(diǎn)建設(shè)的船塢碼頭項(xiàng)目遭到商人實(shí) 名舉報(bào)。

2015年1月21日下午，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)金井灣港區(qū)，天空陰郁，魚腥味夾雜著細(xì)雨，從海面飄向正在施工的1號(hào)碼頭。

平潭島土生土長(zhǎng)的高姓商人說(shuō)，這塊碼頭和海域，原本是他從親友處集資取得使用權(quán)的，項(xiàng)目開工后被列為福建省重點(diǎn)項(xiàng)目，但龔清概到任后，將土地和海域使用權(quán)變更為另一家私企，導(dǎo)致他上億投資血本無(wú)歸。

從2011年開始，高姓商人實(shí)名舉報(bào)龔清概，但事情遲遲得不到解決，一名股東破產(chǎn)幾欲輕生。“我原來(lái)已經(jīng)快準(zhǔn)備放棄了，但是聽到龔清概被查，又有了一絲希望。”高姓商人說(shuō)。

而在龔清概仕途起步的晉江，同樣有人不斷舉報(bào)。當(dāng)?shù)厝耸糠Q龔插手工業(yè)園區(qū)和地產(chǎn)項(xiàng)目斂財(cái)，成為大家口中的“龔十億”。

漁村青年

高中畢業(yè)的龔清概是當(dāng)時(shí)村里學(xué)歷最高的年輕人之一，就此成為村干部，走上仕途。

這個(gè)被晉江、平潭多人舉報(bào)的龔清概，是一個(gè)出生在泉州石獅市沙堤村的漁村子弟。

龔家老宅位于沙堤村中心位置的一個(gè)小道觀旁。1958年6月出生的龔清概，是龔家六兄妹中的老三。

沙堤村老人龔濤平(音)告訴新京報(bào)記者，龔清概的父母都是本村漁民家庭出身，老夫婦長(zhǎng)期在近海打魚為生。龔清概在六個(gè)兄弟姐妹中樣貌最為出眾，從上小學(xué) 開始就頗受老師喜愛。他說(shuō)，受當(dāng)時(shí)大環(huán)境影響，加上漁村傳統(tǒng)風(fēng)俗，當(dāng)?shù)貪O民并不看重孩子的學(xué)業(yè)，但自幼聰穎的龔清概憑借自身努力讀到高中畢業(yè)，成為當(dāng)時(shí)全 村學(xué)歷最高的年輕人之一。

晉江市司法系統(tǒng)一位在職干部回憶，1978年，泉州地區(qū)干部大換血，組織部門在泉州轄區(qū)內(nèi)選拔任用了一大批年輕干部，龔清概也在此列，任晉江縣永寧公社沙堤大隊(duì)團(tuán)總支書記。

上述司法系統(tǒng)干部稱，高中學(xué)歷加上為人聰明伶俐，使年僅20歲的龔清概成為一名村干部，這在當(dāng)時(shí)大批起用年輕干部的大背景下相當(dāng)普遍。

晉江市一位與龔有舊交的在職正科級(jí)干部告訴新京報(bào)記者，龔清概在村干部的崗位上展示出的領(lǐng)導(dǎo)才能，被當(dāng)時(shí)晉江一位領(lǐng)導(dǎo)看中，提拔到縣委組織部，從干事升到組織科科長(zhǎng)。

該干部介紹，在縣委組織部工作時(shí)期，龔清概并沒有像同時(shí)期的年輕干部一樣安于現(xiàn)狀，而是在閑聊中經(jīng)常表露出希望更進(jìn)一步的想法，“身邊的朋友說(shuō)以后對(duì)干部的學(xué)歷會(huì)越來(lái)越看重了，你高中學(xué)歷現(xiàn)在還說(shuō)得過(guò)去，以后可能就不好說(shuō)了。”

受到啟發(fā)的龔清概爭(zhēng)取到機(jī)會(huì)到泉州市委黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)將近兩年，1987年畢業(yè)后即被任命為深滬鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。

深滬鎮(zhèn)是著名港口輕工業(yè)集聚地。龔清概在深滬鎮(zhèn)任職的五年時(shí)間里，深滬鎮(zhèn)依托內(nèi)衣制造等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。“他從那時(shí)候開始就和創(chuàng)業(yè)期的一批企業(yè)家建立了良好的私人關(guān)系，深滬鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也是他晉升晉江副市長(zhǎng)的最大資本。”該干部評(píng)價(jià)說(shuō)。

外號(hào)“龔十億”

在晉江任職的十年中，龔逐步成為這座民營(yíng)資本重鎮(zhèn)的一把手，他借此積累了仕途基礎(chǔ)，也掘得了個(gè)人的“第一桶金”。

晉江市屬泉州市管轄，在福建的經(jīng)濟(jì)地位醒目，長(zhǎng)期有“福建經(jīng)濟(jì)看泉州，泉州經(jīng)濟(jì)看晉江”的說(shuō)法。

自1992年升任晉江副市長(zhǎng)，此后的13年時(shí)間里，龔在晉江穩(wěn)步進(jìn)階，先后擔(dān)任市委副書記、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書記，成為這座民營(yíng)資本重鎮(zhèn)的一號(hào)人物。

晉江一位副處級(jí)退休干部告訴新京報(bào)記者，龔剛剛調(diào)任晉江時(shí)，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)非常活躍，龔結(jié)識(shí)了一大批目前名聲在外，但當(dāng)時(shí)還在創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)家，“一點(diǎn)都不夸張，龔清概為這些大企業(yè)早年的發(fā)展立下了汗馬功勞，給他們量身打造了不少先上車后補(bǔ)票的做法。”

該退休干部解釋說(shuō)，以地址在晉江市區(qū)的一個(gè)工業(yè)園區(qū)為例，龔為這些工業(yè)用地開價(jià)12.5萬(wàn)元一畝，但如果大企業(yè)愿意按每畝5萬(wàn)元的價(jià)格先把錢交到龔個(gè)人手里，龔會(huì)允許企業(yè)每畝土地暫交1萬(wàn)元的使用金即可使用，待企業(yè)獲得投資收益后補(bǔ)齊差價(jià)、完善手續(xù)。

晉江多名商人和官員均證實(shí)該說(shuō)法。有商人稱，如果沒向龔個(gè)人先交每畝5萬(wàn)元，即便按每畝12.5萬(wàn)元繳納足額使用金或許也無(wú)法使用土地。

晉江商人林城(化名)告訴新京報(bào)記者，2002年，他與另一位朋友原本打算各自拿下32畝土地，朋友得知龔私人每畝要收5萬(wàn)元，放棄了拿地想法。

但林城沒放棄，“覺得規(guī)劃是政府定的，沒必要把錢白白花在龔清概身上”。他按每畝12.5萬(wàn)元繳納400萬(wàn)土地使用金，但事后找龔清概要不到地。“他讓 下屬告訴我，說(shuō)我的地還沒確定具體位置。”林城認(rèn)為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖紙已定，繳納使用金時(shí)也已講明位置，“我托人問龔清概，他說(shuō)圖上找不到你的地。”

在龔施政晉江的頭十年，晉江民營(yíng)資本活躍，誕生了國(guó)內(nèi)諸多著名的商業(yè)品牌。2002年底，接受媒體采訪時(shí)，龔清概將1992年至2002年稱為“晉江有史以來(lái)發(fā)展最快、變化最大、民生最為寬裕、社會(huì)最為穩(wěn)定的十年。”

但晉江國(guó)土部門一位在職干部評(píng)價(jià)，龔雖然解決了當(dāng)時(shí)企業(yè)擴(kuò)張急需的工業(yè)用地問題，但因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范，一些遺留的手續(xù)、程序問題至今無(wú)法解決，“當(dāng)時(shí)他承諾的先上車再補(bǔ)票，現(xiàn)在車上人都快走光了也沒見一個(gè)補(bǔ)票的。”

該干部透露，這個(gè)工業(yè)園區(qū)也成為龔清概的第一桶金，“誰(shuí)要拿地，一畝交給他5萬(wàn)，保守估計(jì)上億，‘龔十億’就是那個(gè)時(shí)候開始喊起來(lái)的。”

“深耕”晉江

主政晉江，龔清概強(qiáng)勢(shì)為官、與商人交往過(guò)密曾引發(fā)爭(zhēng)議，而其親屬插手市政和地產(chǎn)項(xiàng)目也非秘密。

“如果落馬官員都有原罪，那龔清概的原罪就在晉江，他在晉江做事太囂張了。”一位與龔清概一直保持良好私人關(guān)系的福建商人說(shuō)。

該商人介紹，當(dāng)時(shí)龔在晉江的一些行為引起過(guò)較大爭(zhēng)議：為官?gòu)?qiáng)勢(shì)、與商人交往過(guò)密、親屬插手市政工程和地產(chǎn)項(xiàng)目。

晉江司法系統(tǒng)一位在職科級(jí)干部回憶，2002年晉江召開全市干部會(huì)議，市委書記龔清概主張削減公務(wù)員獎(jiǎng)金，遭到一部分參會(huì)干部的反對(duì)。該干部說(shuō)，龔聽到 反對(duì)意見后十分不滿，“他說(shuō)政府一個(gè)月給你們發(fā)四五千塊你們還不夠花？我自己500塊花了3個(gè)月都沒花完。”會(huì)后，公務(wù)員獎(jiǎng)金即被大幅削減。

同樣是在2002年，龔為了救市房地產(chǎn)，曾邀請(qǐng)干部、商人組團(tuán)買房。前述晉江國(guó)土部門工作人員告訴新京報(bào)記者，受1998年亞洲金融危機(jī)影響，民營(yíng)資本重鎮(zhèn)晉江的房地產(chǎn)直到2002年尚未能恢復(fù)。

他介紹，當(dāng)時(shí)晉江一處新開發(fā)的高檔社區(qū)華泰社區(qū)滯銷，因與開發(fā)商私交良好，龔親自打電話邀請(qǐng)同僚和有實(shí)力的商人組團(tuán)到華泰社區(qū)買房，“市委書記打電話叫去買房，誰(shuí)敢不去買呢？”

“作為市委書記，你托市無(wú)可厚非，但是你指向性這么明顯就說(shuō)不過(guò)去了。他一直都是這樣，只為有實(shí)力的大企業(yè)服務(wù)，中小企業(yè)理都不理。”前述晉江退休副處干部評(píng)價(jià)。

龔的一個(gè)表親透露，龔本人也在華泰社區(qū)購(gòu)買了一套高檔住房。

龔的親屬插手市政工程和地產(chǎn)項(xiàng)目，在晉江官場(chǎng)也不是秘密。

前述晉江司法系統(tǒng)干部介紹，晉江長(zhǎng)興路上一個(gè)高檔小區(qū)的開發(fā)商為龔的妹夫。龔的妹夫還承包過(guò)晉江人行道擴(kuò)建工程，將浴室用的馬賽克磚鋪設(shè)在體育場(chǎng)外的人行道上，完工后不久就被發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量太差不得不返工，在當(dāng)?shù)匾欢葴S為笑談。

前述晉江退休副處干部說(shuō)，2002年算是龔的多事之秋，強(qiáng)勢(shì)市委書記龔清概被至少兩個(gè)同僚匿名舉報(bào)濫用職權(quán)、與商人交往過(guò)密、利用職權(quán)為親屬牟利。

“入主”平潭

有平潭干部稱，龔清概頗愛交際，喜飲高檔白酒，經(jīng)常凌晨一兩點(diǎn)才從酒桌上離席。

2010年2月，龔清概從南平市委副書記、市長(zhǎng)任上調(diào)任福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(下稱平潭實(shí)驗(yàn)區(qū))黨工委書記、管委會(huì)主任。

平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)在福建的行政地位相當(dāng)特殊。這里是中國(guó)大陸距離臺(tái)灣島最近的地方，與新竹市隔海相望，最短距離不超過(guò)130公里。

平潭一位在職副處干部告訴新京報(bào)記者，龔剛到任平潭島時(shí)召集當(dāng)?shù)馗刹块_會(huì)，“干部一到他就不滿意了，說(shuō)他在南平當(dāng)市長(zhǎng)時(shí)來(lái)開會(huì)的都是縣長(zhǎng)、縣委書記級(jí)別的，怎么到了平潭來(lái)的都是鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)？”

該干部稱，龔掌管著巨額投資的分配權(quán)，剛到任平潭時(shí)即被各路商人“圍攻”，龔本人頗愛交際，喜飲高檔白酒，經(jīng)常凌晨一兩點(diǎn)才從酒桌上離席。

根據(jù)公開資料，龔在平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任任上三年半時(shí)間里，掌管的投資總額約為1000億元。2010年平潭完成投資近100億元人民幣，從 2011-2013年，平潭在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資總數(shù)約為1000億元。這些投資主要來(lái)自國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行給出的授信。龔在任時(shí)，當(dāng) 地媒體將日均過(guò)億的投資稱為“平潭速度”。

“他和商人走得很近，這在官場(chǎng)不是秘密。”他說(shuō)，龔喜歡與商人交往，在平潭時(shí)毫不避諱，平潭官場(chǎng)廣為流傳的一個(gè)說(shuō)法是，龔將建在平潭森林公園的高檔酒店低價(jià)租給一位胡姓富商。

胡姓富商的手機(jī)一直無(wú)人接聽。

胡的一位密友告訴新京報(bào)記者，胡原籍江西，早年跳霹靂舞出身，后在福建泉州經(jīng)營(yíng)連鎖酒店發(fā)家，目前其掌管的酒店項(xiàng)目遍布全國(guó)。

2015年3月20日，中紀(jì)委通報(bào)時(shí)任福建副省長(zhǎng)徐鋼涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。新京報(bào)報(bào)道曾指出徐鋼在泉州一家酒店集團(tuán)持暗股，該集團(tuán)即為胡姓富商旗下的酒店。

胡的密友透露，徐鋼被帶走前，胡姓富商先被辦案人員帶走，兩個(gè)多月后才離開專案組，此后胡不再露面，將家族企業(yè)交由其胞弟打理。

但在平潭時(shí)期，龔也因土地項(xiàng)目開罪于商人。平潭本地地產(chǎn)商陳平(化名)說(shuō)，龔到任平潭后掀起一場(chǎng)地產(chǎn)投資熱潮，但龔喜歡邀標(biāo)，與大企業(yè)談妥條件后請(qǐng)一些企業(yè)陪標(biāo)。2011年的一次住宅用土地拍賣會(huì)上，同時(shí)掛牌的10個(gè)地塊均事先由龔指定了中標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)價(jià)。

陳平回憶，一個(gè)平潭本地商人看中一個(gè)地塊，在拍賣會(huì)上搶標(biāo)，不斷舉牌至每畝400萬(wàn)元，最終搶標(biāo)成功。他說(shuō)，當(dāng)日成交的其他9個(gè)相鄰地塊的中標(biāo)價(jià)每畝不足70萬(wàn)元，“龔清概很生氣，說(shuō)他不懂規(guī)矩。雖然拿到了地，但龔清概一直給他下絆子不讓開發(fā)，到現(xiàn)在地還閑著。”

這位中標(biāo)商人婉拒了新京報(bào)記者的采訪。陳平說(shuō)，龔落馬后，該商人正在設(shè)法解決此事。

插手港口建設(shè)

平潭商人對(duì)龔清概的舉報(bào)曾一度被時(shí)任省長(zhǎng)蘇樹林“壓住”，但隨著蘇的落馬，讓對(duì)龔清概的舉報(bào)再無(wú)所遁形。

除了地產(chǎn)項(xiàng)目，龔清概對(duì)平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)工程項(xiàng)目的另一重點(diǎn)領(lǐng)域——港口建設(shè)似乎也頗感興趣。

平潭本地高姓商人告訴新京報(bào)記者，2005年起，他從親友處集資準(zhǔn)備在平潭金井灣港區(qū)修建大型船塢，并拿到13.1791萬(wàn)平方米的工業(yè)土地使用證和60.88公頃的工業(yè)用海海域使用證。

2008年1月，福建省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的文件顯示，高姓商人經(jīng)營(yíng)的修船萬(wàn)噸、造船3萬(wàn)噸船塢及配套工程項(xiàng)目被列為福建省重點(diǎn)項(xiàng)目，并要求其盡快組織公司完工投產(chǎn)。

2010年2月，龔到任平潭。高姓商人稱，當(dāng)年3月，他接到時(shí)任平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(下稱經(jīng)發(fā)局)局長(zhǎng)歐小寧的通知，“告訴我們，我們的船塢和海域都要收回，平潭的規(guī)劃改了。”

高姓商人回憶，他通過(guò)平潭本土官員打聽，得知龔清概決定將船塢用地和海域交給一家私人控股的企業(yè)來(lái)做，“如果真的是國(guó)家需要，我絕對(duì)配合，但龔清概交給私人做，我不會(huì)退讓。這不是我一個(gè)人的事，這么多股東，砸進(jìn)去這么多錢。”高拒絕了9600萬(wàn)元的賠償方案。

高姓商人開始了漫長(zhǎng)的上訪舉報(bào)之路。他介紹，2011年起，他先后向福建省紀(jì)委、中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院信訪辦、交通部、中國(guó)海監(jiān)和福建省港航管理局舉報(bào)，稱龔清概涉嫌濫用職權(quán)、賤賣國(guó)有資產(chǎn)、與商人存在利益交換。

他自稱，龔得知后曾找人向他傳話，“說(shuō)讓我繼續(xù)去告，告到北京也沒用。”平潭人事部門一位在職科級(jí)干部稱，龔得知高姓商人舉報(bào)自己后曾向身邊的干部大發(fā)雷霆，“說(shuō)這件事你們?cè)趺催€沒給我辦好？”

龔也曾被紀(jì)檢部門叫去談話。前述沙堤村村民龔濤平稱，2013年還在平潭任上時(shí)，龔曾被叫到福州談話，“他打電話回沙堤村，讓家里人趕緊放鞭炮。”

前述平潭在職副處干部告訴新京報(bào)記者，2013年10月龔調(diào)任國(guó)臺(tái)辦副主任后不久，中央某部門派員來(lái)平潭審查龔主政平潭時(shí)期的政府賬目，審查即將結(jié)束時(shí)，工作人員在平潭入住的酒店遭竊，部分重要賬目遺失。

大約在同一時(shí)期，晉江官場(chǎng)風(fēng)傳龔的親家因兩家兒女婚姻不和而實(shí)名舉報(bào)龔。但2016年1月30日晚，龔的親家告訴新京報(bào)記者，他從未舉報(bào)龔清概，但不排除有人假借他的名義進(jìn)行舉報(bào)，“我已經(jīng)通過(guò)組織程序向紀(jì)委說(shuō)明了情況。”

即便如此，政商兩界對(duì)龔清概的舉報(bào)并未中斷。龔的一位表親透露，2014年4月中央第九巡視組巡視福建期間，平潭官場(chǎng)、商界均有人去福州找巡視組反映已進(jìn)京上任的龔的情況，但這些舉報(bào)最終被時(shí)任福建省長(zhǎng)蘇樹林壓下。

但蘇樹林的落馬，讓對(duì)龔清概的舉報(bào)再無(wú)所遁形。

前述平潭在職副處干部稱，2015年10月下旬，辦案人員來(lái)到平潭，又有一撥商人舉報(bào)龔清概，“真是成也平潭，敗也平潭。”