在剛剛結束的全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出，要推動地方和企事業(yè)單位在保證每周法定４０小時工作時、不影響群眾辦事的前提下，創(chuàng)造條件讓員工錯峰休假、彈性休息，探索夏季“２．５天休假模式”。

這一說法毫無疑問地吊起了人們的“胃口”。傳說的“２．５天休假模式”真的要來了，只是，離現(xiàn)實的你有多遠？

突然多出的半天假？

事實上，“２．５天休假”并非在這次全國旅游工作會上首次提出。２０１５年８月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出，鼓勵錯峰休假。

正是在這份《意見》上，首次將帶薪休假、錯峰休假、“２．５天小短假”一并提出，并指出要通過優(yōu)化帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假、鼓勵彈性作息等，激發(fā)旅游消費需求。

其實，任何事情都不是無緣無故的。先了解一下大背景：在當前世界經(jīng)濟復蘇乏力的大背景下，旅游業(yè)發(fā)展卻逆勢而上，甚至成為很多國家創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、出口創(chuàng)收以及拉動基礎設施的關鍵驅動力。

據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)，２０１５年國際游客預計增幅為３％至４％，繼續(xù)超過全球經(jīng)濟增長速度，對全球ＧＤＰ綜合貢獻約７．８萬億美元，占全球ＧＤＰ總量１０％；創(chuàng)造２．８４億個就業(yè)崗位，占全球總量９．５％。

在國內，去年旅游業(yè)對全國ＧＤＰ的直接貢獻為３．３２萬億元，占ＧＤＰ總量４．８８％；綜合貢獻占ＧＤＰ１０．８％。旅游直接和間接就業(yè)７９１１萬人，占就業(yè)總人口的１０．２％。此外，旅游投資去年首次突破萬億元大關，增長４２％。已成為促進經(jīng)濟增長、擴大消費供給的重要動力。

“旅游業(yè)帶動性強、乘數(shù)效應大、綜合效益高，已成為促進經(jīng)濟增長的新動力。”李金早說。也就是說，調整休假安排對于激發(fā)旅游消費熱情、擴大旅游消費規(guī)模的作用明顯，對抵御當前經(jīng)濟下行壓力“很值得想象”。

別忙著高興：“具備條件”很重要

要是真能安排出半天假，還可以自己調劑，對百姓來說自然高興。但也有不少網(wǎng)友質疑：“我每周兩天的休息都不能保障，２．５天休假怎么可能？”

“對于２．５天的小短假，要看三大關鍵詞：‘鼓勵’而非統(tǒng)一、‘夏季’而非全年、‘有條件’的單位而不是全部，說明這項政策惠及的群體和人數(shù)是在一定范圍內的。”中國旅游未來研究會副會長劉思敏說。

國家旅游局也表示，要在不影響各單位和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不影響群眾辦事的前提下，創(chuàng)造條件讓員工錯峰休假、彈性休息，探索夏季“２．５天休假模式”。

“這一方式與勞動法沒有任何關系，它并不是意味著每周４０小時工作制減為３６小時工作制。在保證工時的基礎上，它是一種調休的形式，所以對它抱有這樣的期待實際上是一場美麗的誤會。”劉思敏說。

南開大學旅游與服務學院副教授杜煒指出，落實錯峰休假首先要合理安排和調整休假制度，在保證國慶、元旦等傳統(tǒng)重要假期基礎上，結合各地特色，適當調整假日品種。在帶薪休假制度相對完善的前提下，可拆分現(xiàn)有的長假，分解成多個與民族節(jié)日相契合的“小長假”。

這個假到底該怎么休？

到底如何休假？爭論了多年，意見仍然不同。

一些人認為，“２．５天休假模式”看上去很美，但難以實現(xiàn)，至少短期內落不到自己頭上，還不如增加個長假；另一些人認為，集中的長假造成“扎堆”出行，還是錯峰休假，能自己安排時間最好。

劉思敏認為，長假短缺才是中國旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，也可以說是提升民眾幸福感的瓶頸。

“由于我們國家人口眾多，幅員遼闊，數(shù)以億計的異地就業(yè)人群有探親的需求。同時，較為富裕的群體有旅游消費的剛性需求。而帶薪休假在一些地方和單位落實得并不好，因此增加黃金周可能才是現(xiàn)實的解決之道。”他說。

國家旅游局綜合協(xié)調司有關負責人認為，現(xiàn)行的假日制度，造成出游時間過于集中，帶來一系列問題：如交通嚴重擁堵、安全壓力大、景區(qū)生態(tài)環(huán)境不堪重負、消費體驗質量下降等。實行錯峰休假、增設地方性節(jié)假日等措施，或可破解帶薪休假落實難的問題。

現(xiàn)實中，有些地方像壯族三月三、傣家潑水節(jié)、藏族藏歷新年等，當?shù)囟际┬徐`活變通的休假模式。這次全國旅游工作會也提出要推動各級政府把落實帶薪休假制度納入議事日程，要制定實施細則或實施計劃，鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間。同時加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查。

中國勞動學會副會長蘇海南認為，“２．５天休假模式”和增加長假“都可以有”。從旅游的角度來說，增加長假更加具有現(xiàn)實可行性和針對性；同時，兩天半的休假模式也是一種平衡勞動者工作與生活關系的措施。（完）