農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼——這三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將“三合一”，整合成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。這是今年中央一號(hào)文件傳遞出的清晰信號(hào)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，被農(nóng)民稱為“及時(shí)雨”。２００４年起，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從２０１５年看，國(guó)家共撥付三項(xiàng)補(bǔ)貼資金１４３４億元，可見(jiàn)支持力度之大。

然而，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展與深刻變化，土地集約化經(jīng)營(yíng)已成大勢(shì)所趨。在多數(shù)地方，三項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)演變成農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼，而從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻較難獲得除承包耕地外的補(bǔ)貼。

“可以說(shuō)，三項(xiàng)補(bǔ)貼政策效應(yīng)在遞減，政策效能也在逐步降低。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，迫切需要完善三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。

２０１５年５月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等５個(gè)省，由省里選擇一部分縣市開(kāi)展三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。

“在試點(diǎn)中，將８０％的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)；２０％的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金，按照全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”財(cái)政部介紹。

“也就是說(shuō)種糧多的，優(yōu)先受益。”白景明說(shuō)，這次調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的總體支持力度不降低，但對(duì)不同糧食種植規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)戶的補(bǔ)貼有所調(diào)整，重點(diǎn)向糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，以不同方式鼓勵(lì)不同形式的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

事實(shí)上，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金在內(nèi)的涉農(nóng)資金整合，一直是近些年財(cái)政支農(nóng)的改革重點(diǎn)，避免財(cái)政支農(nóng)過(guò)程中零敲碎打、平均用力。

今年中央一號(hào)文件中明確，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項(xiàng)目管理辦法，多層級(jí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實(shí)施省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，改進(jìn)資金使用績(jī)效考核辦法。（完）