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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”:誰(shuí)種糧多 優(yōu)先受益
農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼——這三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將“三合一”,整合成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。這是今年中央一號(hào)文件傳遞出的清晰信號(hào)。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,被農(nóng)民稱為“及時(shí)雨”。2004年起,國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧,助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從2015年看,國(guó)家共撥付三項(xiàng)補(bǔ)貼資金1434億元,可見(jiàn)支持力度之大。
然而,隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展與深刻變化,土地集約化經(jīng)營(yíng)已成大勢(shì)所趨。在多數(shù)地方,三項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)演變成農(nóng)民的收入補(bǔ)貼,一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,也能得到補(bǔ)貼,而從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,卻較難獲得除承包耕地外的補(bǔ)貼。
“可以說(shuō),三項(xiàng)補(bǔ)貼政策效應(yīng)在遞減,政策效能也在逐步降低。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度,迫切需要完善三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。
2015年5月,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省,由省里選擇一部分縣市開(kāi)展三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。
“在試點(diǎn)中,將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金,加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,用于耕地地力保護(hù);20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金,加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金,按照全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”財(cái)政部介紹。
“也就是說(shuō)種糧多的,優(yōu)先受益。”白景明說(shuō),這次調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,國(guó)家對(duì)農(nóng)民的總體支持力度不降低,但對(duì)不同糧食種植規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)戶的補(bǔ)貼有所調(diào)整,重點(diǎn)向糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜,以不同方式鼓勵(lì)不同形式的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
事實(shí)上,包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金在內(nèi)的涉農(nóng)資金整合,一直是近些年財(cái)政支農(nóng)的改革重點(diǎn),避免財(cái)政支農(nóng)過(guò)程中零敲碎打、平均用力。
今年中央一號(hào)文件中明確,發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,完善資金使用和項(xiàng)目管理辦法,多層級(jí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌,實(shí)施省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn),改進(jìn)資金使用績(jī)效考核辦法。(完)
編輯:鞏盼東
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