２０１６年，審計署發(fā)布的１號公告是穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果。審計人員一般簡稱為“政策落實跟蹤審計”。這個審計項目，審計署從２０１４年８月就已經(jīng)開始組織開展，２０１５年６月以來每月公告跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，并督促各地及各部門及時整改。這個審計項目的實施效果如何？被發(fā)現(xiàn)問題的部門是如何整改的？就一個個細節(jié)情況，北京青年報記者日前赴江蘇省南京、連云港，進行了采訪。

　　案例

　　拖延３年的工程在審計發(fā)現(xiàn)問題后３個月即開工

　　２０１２年應(yīng)該開工、２０１５年底就應(yīng)該完工的項目，直到２０１５年６月卻還未開工？２０１５年６月，連云港一個國道項目引起了江蘇政策落實跟蹤審計組的注意。

　　發(fā)現(xiàn)

　　２００７年立項　２０１５年該建成時卻未開工

　　２０４國道連云港段改擴建工程全線１４２．２公里，在２００７年立項。其中的南段——２０４國道新浦至灌南段改擴建工程項目改擴建計劃為８０多公里，原計劃于２０１２年開工，而截至審計的２０１５年６月還沒有開工。據(jù)記者了解，２０１５年６月，審計組在做政策落實跟蹤審計時，就重大項目推進這個方面，江蘇省發(fā)改委提供了一份省內(nèi)進行的國家重大項目表，審計人員從表中梳理了一些未開工項目，２０４國道新浦至灌南段改擴建工程項目就是其中之一。

　　兩組審計人員分赴江蘇國土廳和連云港了解情況。２０１５年６月，兩位審計人員到達連云港時，連云港市交通運輸局才剛剛組建工程建設(shè)領(lǐng)導小組。而按照此前可研規(guī)劃該工程本應(yīng)于２０１２年１月開工，建設(shè)期３６個月，應(yīng)于２０１５年年底竣工。也就是說，在距離原定竣工時間只有６個月時，工程還未開工。

　　２０１２年批的工程項目可行性研究報告，２０１３年批復的初步設(shè)計，２０１５年５月份拿到報表的時候，還在申請用地。２０１３年到２０１５年，兩年的時間都在申請用地，這中間究竟發(fā)生了什么？

　　北青報記者在連云港市交通運輸局了解到，２０４國道連云港段分南北兩段，其中北段——２０４國道贛榆段，已于２０１０年９月建成通車，有５５公里。審計人員發(fā)現(xiàn)遲遲未開工的是南段，２０４國道新浦至灌南段改擴建工程（以下簡稱２０４國道新灌段工程），建設(shè)里程８８公里。

　　審計

　　規(guī)劃調(diào)整未獲省級部門批準導致延期

　　記者在連云港交通和國土部門了解到的情況是，之所以工程進展這么緩慢，是因為道路的設(shè)計規(guī)劃在批復后，又經(jīng)歷了調(diào)整再恢復的過程，直接導致項目開工延遲了３年。

　　連云港市交通運輸局工作人員向北青報記者介紹，２０４國道南段在２０１３年被批復初步設(shè)計后，時任主要領(lǐng)導要求配合連云港市南部新城的建設(shè)需要，在市區(qū)段增設(shè)輔道、非機動車道和人行道等城市道路配套設(shè)施等內(nèi)容。連云港市交通運輸局隨即進行設(shè)計方案調(diào)整，該路段也因此從２６米調(diào)整為４６米或５９米。

　　這樣的調(diào)整導致用地規(guī)模擴大，連云港因此需要重新向上級主管部門申請用地指標。

　　該工作人員說，因為時任主要領(lǐng)導要求調(diào)整，所以自２０１３年１２月起，連云港市交通運輸局多次與省國土廳、省發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整用地指標申請，項目因此遲遲不能開工。也就是說，因為時任領(lǐng)導的不恰當決策，在項目初步設(shè)計已批復、正在組織施工圖設(shè)計時，要求對工程建設(shè)方案做重大修改，導致項目整整拖延了３年未開工。

　　轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在２０１４年１０月，連云港市時任主要領(lǐng)導接受組織調(diào)查。其后第二個月，他主導的南部新城也被撤銷。同時，連云港市政府專題會議研究決定該項目仍按原２６米斷面建設(shè)。不過，由于該項目用地預(yù)審已過期，需要重新辦理報批手續(xù)，該工程并未馬上開工。２０１５年６月，審計人員赴連云港調(diào)查時，連云港市交通運輸局剛剛遞交了新的用地預(yù)審申請。

　　整改

　　審計揭示問題后３個月即開始施工建設(shè)

　　隨后，２０１５年９月，該路段開始施工。

　　連云港市交通運輸局局長告訴北青報記者，審計公告２０４國道連云港段的問題后，江蘇省政府為此專門召開會議。連云港市也開會研究，市委書記親自抓，分管領(lǐng)導親自盯，從２０１５年９月到１２月，３個月的時間中，分管交通運輸局的副市長先后１５次到工地現(xiàn)場視察。

　　他介紹，審計指出項目進度滯后，各部門都在合力推動工程進度，國土部門很快批復了該項目的用地指標，用地指標批復后，２０１５年８月，交通運輸局與南段涉及的各區(qū)縣共同合作，成立拆遷指揮部，同時完成項目招投標任務(wù)，征地拆遷完成一個，就進場施工一個。

　　２０１６年１月１２日，北青報記者在２０４國道市區(qū)段看到，該路段已經(jīng)完成第一階段的路基鋪設(shè)，施工人員正在進行第二層的鋪設(shè)。連云港市交通運輸局局長告訴北青報記者，根據(jù)江蘇省政府給連云港下達的進度要求，２０１５年年底的總體目標是路基基本貫通，灌云南段、灌南南段開工，橋梁下部結(jié)構(gòu)完成３０％。目前已全部完成，另外２０１５年共完成投資７．１７億元，為年度投資計劃６．５億元的１１０．３％。

　　據(jù)北青報記者了解，審計發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題并向社會公告后，每個月連云港市交通運輸局都要向省交通廳匯報工程進度，剛開始施工的時候是一月匯報三次，每旬匯報一次；目前是一個月匯報兩次。根據(jù)江蘇省政府的要求，２０１６年底，路面基層完成，橋梁下部結(jié)構(gòu)全部完成、上部結(jié)構(gòu)完成８０％，２０１７年下半年基本建成通車。

　　釋疑

　　什么是政策落實跟蹤審計？

　　一開始聽到審計署審計組要來審計２０４國道的開工情況，連云港市交通運輸局的工作人員都有些驚訝。審計部門不都是查賬的嗎，怎么跑來查國家項目審批情況？

　　實際上，按照國務(wù)院要求，審計署從２０１４年８月開始組織精干力量，在全國范圍內(nèi)開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，以項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風險防范為主要抓手，重點關(guān)注了國家出臺的２０多個方面８０多項重大政策，并于２０１５年６月起按月向社會公告審計結(jié)果。

　　在這一過程中，審計組每月都會跟蹤以往審計發(fā)現(xiàn)的問題的最新進展和整改落實情況。江蘇省也以此為契機，以“問題催辦”的形式務(wù)實推進審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作。自２０１５年６月審計署第一次公告政策落實跟蹤審計結(jié)果以來，到２０１５年末江蘇省已促進１３個重大建設(shè)項目加快推進實施進度，促進財政資金統(tǒng)籌使用和重點資金到位７．２７億元，促使完善制度４項。

　　２０１５年底召開的全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義明確大力推進政策落實是審計２０１６年的首要工作。

　　審計什么？

　　不光查問題　還要查原因　同時督促整改

　　審計署南京特派辦相關(guān)負責人向北青報記者介紹，政策落實跟蹤審計與以往的財務(wù)審計不同。２０１６年的跟蹤審計主要抓住項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實和風險防范這５個方面，重點關(guān)注在供給側(cè)改革過程中的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務(wù)落實，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大有效投資、促進轉(zhuǎn)型升級、推進新型城鎮(zhèn)化、精準扶貧、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的貫徹情況和效果。

　　江蘇政策落實跟蹤審計組負責人介紹說，以前審計人員關(guān)注項目開工進度緩慢這些問題，可能主要從投資計劃完成等財務(wù)信息方面反映，不一定會特別區(qū)分主客觀原因。但政策落實跟蹤審計以來，對開工進度慢的項目就必須查明原因，并督促相關(guān)部門及地方政府及時解決問題、加快進度，特別是如果在項目審批、建設(shè)、推進等過程中存在不作為、慢作為、亂作為，審計人員將做重點跟蹤揭示，并持續(xù)督促整改。

　　審計組的主審也介紹說，過去審計的是以前年度的問題，是塵埃落定的問題，政策落實跟蹤審計則要關(guān)注最新的、正在進行時的問題，審計的同時還要不斷學習掌握最新出臺的重大政策，及時在跟蹤審計中將新政策貫徹落實情況納入審計范圍。

　　怎么審計？

　　提前熟悉政策　逐一列出審計點

　　財務(wù)審計，審計人員查賬？政策落實跟蹤審計這樣的審計，審計人員查什么？

　　審計人員告訴北青報記者，相比財務(wù)審計，政策落實跟蹤審計確實有難度，綜合性強、涉及面廣，審計人員需要熟悉最新的政策。在實際審計前，他們都會收集國務(wù)院及各部門發(fā)布的政策，并將此進行分類，審計人員分組負責，各組都要提前熟悉政策。

　　光熟悉政策還不行，審計人員還要將這些政策逐一列出審計點。“越關(guān)系民生改善、激發(fā)市場活力的，越容易成為審計點。”該審計人員舉例說，比如商事制度改革中的企業(yè)登記辦理時長等。以２０１５年不斷有利好政策出臺的“雙創(chuàng)”為例，審計人員將有關(guān)政策分解成９０多個審計點，逐一進行審計。

　　在具體審計中，審計人員不僅要從被審計單位導出原始數(shù)據(jù)進行分析，還要進行現(xiàn)場調(diào)查等各個程序。讓江蘇省工商局有關(guān)負責人印象深刻的是，從２０１５年上半年開始，審計人員經(jīng)常因為商事制度改革的相關(guān)政策審計來訪工商局，“他們主要不是聽我們說，而是從數(shù)據(jù)和資料中發(fā)現(xiàn)問題。”該負責人說。

　　２０１５年６月，審計人員導出并分析了企業(yè)名稱預(yù)先核準業(yè)務(wù)、企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)的耗時數(shù)據(jù)，哪些地方局用時長，哪些地方局用時短，一清二楚。江蘇省工商局在向工商系統(tǒng)通報時，直接用了這組數(shù)據(jù)督促各地加緊整改。

　　效果如何？

　　審計近１０萬個單位　增收節(jié)支３８００多億

　　有人會有疑問，財務(wù)審計很容易發(fā)現(xiàn)問題，政策落實跟蹤審計這樣的審計能發(fā)現(xiàn)什么問題？事實并非如此。

　　審計署審計長劉家義此前透露了一組數(shù)據(jù)：２０１５年，審計機關(guān)以推動重大政策貫徹落實為主線，１至１１月全國審計近１０萬個單位，為國家增收節(jié)支和挽回損失３８００多億元，推動建立健全規(guī)章制度２１００多項，促進新開工和完工項目１７００多個。

　　在審計署南京特派辦有關(guān)負責人看來，之所以會有如此好的效果，與審計署對政策落實跟蹤審計的要求有關(guān)。“署里要求，審計中要切實把握３個原則：對損害國家和人民利益，重大違紀違法，不作為、慢作為、假作為的，造成重大損失浪費、環(huán)境污染和資源毀損的問題，要依法堅決查處揭露，推動整改問責；對改革發(fā)展中那些有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、化解產(chǎn)能過剩的，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，有利于化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解風險的，要促進總結(jié)完善并推動形成新的制度規(guī)范；對那些制約和阻礙政策落實，制約和阻礙結(jié)構(gòu)性調(diào)整、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)型升級、提高績效的，要大力推動完善制度和深化改革。”

　　“不僅政策落實跟蹤審計如此，現(xiàn)在所有的審計項目都要求把握這３個原則。”該負責人說。

　　延伸

　　一份跟蹤審計報告如何出爐？

　　從２０１５年６月起，審計署每月發(fā)布政策落實跟蹤審計結(jié)果公告，其中提到的案例既有部委的，也有地方的，這些案例都是如何上交到審計署并最終向公眾發(fā)布的呢？

　　被審計對象可就問題作出說明

　　審計署南京特派辦審計組主審告訴北青報記者，２０１５年，審計署持續(xù)組織各級審計機關(guān)在全國范圍內(nèi)開展政策落實跟蹤審計，其中審計署直接派出的審計組覆蓋２９個省、２９個中央部門、７戶中央企業(yè)。與此同時，地方各級審計機關(guān)也在同步開展審計。

　　一般來說，每個月中下旬各審計組要將問題匯總初擬出審計報告，并送被審計單位征求意見。被審計單位會就審計發(fā)現(xiàn)的問題進行核實確認，并對有關(guān)情況進行補充說明，客觀表達自身的實際情況。

　　該主審說，審計組會認真聽取和處理被審計單位的反饋意見，認真分析、反復核實，逐一確認審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題無誤后，再上報審計署。審計署也會對各審計組上報的情況再行核實并匯總，經(jīng)過一系列規(guī)定程序后再向社會公告。

　　審計報告上報要經(jīng)歷多次復核審理

　　該主審還介紹說，審計報告正式出具之前，是需要按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)歷多道復核審理程序的。如，負責項目的審計組要復核、審計組所在的部門要復核、審計組所在單位的法規(guī)部門要審理、審計組所在單位的單位領(lǐng)導業(yè)務(wù)會要審定。報告上報到審計署之后，審計署的業(yè)務(wù)司局還要復核，署里要最終審定。所有的一切，都是為了確保審計發(fā)現(xiàn)問題的定性準確、表述無誤，對問題準確界定了責任，提出的建議切實可行。

　　揭秘

　　做一名審計人員是什么樣的體驗？

　　２０１５年底召開的全國審計工作會議上，審計長劉家義對審計隊伍建議做了重點強調(diào)，要求強化隊伍建設(shè)，打造審計鐵軍。怎么抓隊伍建設(shè)？審計長劉家義說，就是要堅持信仰就是靈魂、使命高于生命、責任重于泰山、紀律決定一切，以品德為核心、作風為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷颍Υ蛟煲恢д螐姟I(yè)務(wù)精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍。

　　不能與被審計單位有絲毫關(guān)聯(lián)

　　在審計人員看來，切斷與被審計單位的聯(lián)系，這是審計署對所有審計人員的要求。每一次審計署給各地或者各部門下達審計通知書，通知書后都會附加審計八項規(guī)定，其中包括審計人員不得在被審計單位就餐、住宿，不得接受被審計單位宴請等等。審計人員總結(jié)為一句話，就是被審計單位的一針一線都不能動，不能與被審計單位有任何關(guān)聯(lián)。為保證審計的公正、客觀，審計中的每一次任務(wù)都必須有至少兩個審計人員一同進行，獨自一人不能進行審計。

　　３６５天可能有２００多天在出差

　　有人形容審計人員說，一年３６５天可能有２００多天在出差。不少審計人員告訴北青報記者，有少數(shù)審計人員實際出差的時間比這個數(shù)還要多一些。

　　就拿去年來說，２０１５年，審計署多次印發(fā)文件強調(diào)，各級審計機關(guān)要把監(jiān)督檢查國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況作為重要內(nèi)容，除開展專項審計外，其他各項審計也都要關(guān)注政策落實情況，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。所以２０１５年的政策落實跟蹤審計報告基本上是一月一報，這月的報告剛交上去，緊接著下月的審計工作任務(wù)就要開展了，中間的時間很緊張。審計署南京特派辦負責江蘇、安徽兩省的審計，在安徽負責跟蹤審計的幾位審計人員，就長期駐扎在安徽。

　　上門審計也可能遇到各種困難

　　審計人員總出差在外，經(jīng)常要與陌生單位和陌生人打交道，偶爾也會遇到被認為是騙子的情況。

　　一位審計人員介紹說，他就遇到過被人當作騙子的情況。這時候怎么辦？“有審計工作證啊。”他說，當然，也有遇到看了工作證也不認的情況，他就只能打電話給有關(guān)主管單位，商請溝通協(xié)調(diào)解決。

　　文／本報記者　鄒春霞