全國政協(xié)主席俞正聲1月21日下午在京主持召開第46次雙周協(xié)商座談會，圍繞“《快遞條例》的制定”建言獻(xiàn)策。九三學(xué)社社員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新，九三學(xué)社社員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻在座談會上建言。

孫步新針對《快遞條例(征求意見稿)》提出3點(diǎn)修改建議。一是進(jìn)一步明確國家機(jī)關(guān)公文寄遞專營和禁止外商經(jīng)營信件業(yè)務(wù)有關(guān)規(guī)定。國家機(jī)關(guān)公文寄遞專營和禁止外商經(jīng)營信件是維護(hù)國家信息安全的重要舉措。從快遞條例效力位階和立法目的上看，向上承接《郵政法》，向下銜接《部門規(guī)章》和規(guī)范性文件。如不對郵政法和部門規(guī)章已經(jīng)明確的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，會使快遞條例在銜接上缺位，導(dǎo)致郵政行業(yè)法律體系在立法邏輯上的脫節(jié)和斷檔。郵政企業(yè)信件專營是國際上的普遍做法，形成郵政在前，安全在后的國家信息安全保障機(jī)制。目前，萬國郵政聯(lián)盟191個成員國，90%以上國家實施了郵政企業(yè)信件專營。中國郵政在保障國家信息安全方面發(fā)揮了巨大作用，特別是發(fā)生藏獨(dú)，疆獨(dú)，雪災(zāi)，震災(zāi)，奧運(yùn)等重大事件和防范炭疽恐怖襲擊，信件炸彈等安全領(lǐng)域,中國郵政始終站在信息安全的第一線。同時，關(guān)于國家機(jī)關(guān)公文的具體范圍可以由國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定。二是進(jìn)一步明確寄件人安全責(zé)任和配合收寄驗視責(zé)任。近年來，利用快遞渠道違法犯罪行為呈上升趨勢。從安全角度推出快遞實名制在收寄驗過程中，雙方存在一些糾紛和問題，在執(zhí)行中存在一定困難。因此，建議明確用戶應(yīng)如實告知快件內(nèi)容，配合驗視工作；用戶拒絕驗視的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。寄件人采取隱瞞、調(diào)包等方式交寄危險品的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因寄件人交寄危險品造成的損失，由寄件人承擔(dān)。三是進(jìn)一步明確界定智能包裹柜等新型投遞方式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，對通過智能包裹柜、自提點(diǎn)等新途徑投遞的郵件，是否能夠被認(rèn)定為快遞企業(yè)的服務(wù)已經(jīng)達(dá)成，尚未明確。建議增加“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人或者收件人約定采用智能包裹柜等快遞終端投遞的，視為收件人正常簽收，其投遞和驗收按雙方約定或有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

吳鴻為破解“最后一公里”配送難題，對《快遞條例(征求意見稿)》提4點(diǎn)建議。一是由交通主管部門牽頭，會同快遞行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)及快遞行業(yè)意見，盡快出臺符合企業(yè)實際需求的電動三輪車標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。同時，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)出臺相應(yīng)的認(rèn)證體系，對生產(chǎn)企業(yè)和電動三輪車進(jìn)行認(rèn)證,對符合標(biāo)準(zhǔn)的電動車統(tǒng)一標(biāo)識并給予城市配送車輛便利通行權(quán)益。二是參照財政部《關(guān)于開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定，對快遞公司按規(guī)定改造末端配送車輛給予一定資金補(bǔ)貼。三是鼓勵企業(yè)為專用電動三輪車安裝智能終端設(shè)備，對電動三輪車實行動態(tài)管理,推動末端配送物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。四是構(gòu)建共同配送模式，在同一區(qū)域建立起面向不同快遞企業(yè)和電商配送的平臺，投資共建一個配送網(wǎng)點(diǎn),不同快遞公司和電商配送部門可以將包裹送到共同配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行集中分揀、儲存和配送，有效減少各快遞公司在同一區(qū)域內(nèi)的人員、車輛往來配送的資源浪費(fèi)。

九三學(xué)社中央高度重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。2014年6月以“信息技術(shù)與現(xiàn)代物流”為主題，在浙江桐廬召開第一次科學(xué)座談會，就“大數(shù)據(jù)與智慧網(wǎng)絡(luò)”、“快遞行業(yè)現(xiàn)狀與問題”、“信息技術(shù)應(yīng)用于物流業(yè)的遐想”、“現(xiàn)代物流職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要問題與對策”、“物流公共信息平臺的建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策”等主題交流探討，凝聚共識。

會上，共有14名政協(xié)委員和2名企業(yè)家代表發(fā)言。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂介紹有關(guān)情況。公安部副部長孟慶豐、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏、國家郵政局副局長趙曉光參加會議并與委員互動交流。此前，許多政協(xié)委員通過提案等形式提出意見建議，全國政協(xié)社會和法制委員會開展了專題調(diào)研。

全國政協(xié)副主席張慶黎、盧展工、陳曉光出席座談會。（楊琴冬子）