行政副中心交通網(wǎng)規(guī)劃應超前

政協(xié)委員建言行政副中心建設(shè):引進三甲醫(yī)院落戶 加快重大項目審批速度

行政副中心將有序疏解非首都功能、落實首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展,按照相關(guān)要求,2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入通州將取得實質(zhì)性進展。多名委員圍繞行政副中心建設(shè)的交通、醫(yī)療、審批等方面提出建議。

市政協(xié)委員、通州區(qū)副區(qū)長李亞蘭

加快重大項目審批速度

“行政副中心建設(shè)落地過程中遇到的最大障礙就是審批方面的問題。有些環(huán)節(jié)我們躲不開也繞不開,好比耕地,可能會涉及到抵償?shù)葐栴}。這是通州的事,但后續(xù)手續(xù)還需要各委辦局支持。希望能有審批綠色通道,加快審批速度?！崩顏喬m建議,為加快落實市委、市政府建設(shè)國際一流、功能完備的行政副中心總體部署,有關(guān)部門應在行政副中心重大項目、工程領(lǐng)域提高審批效能。

李亞蘭建議加強行政副中心建設(shè)組織領(lǐng)導,成立市委市政府主要領(lǐng)導掛帥、市相關(guān)部門和通州區(qū)主要領(lǐng)導為成員的行政副中心建設(shè)領(lǐng)導小組,定期召開調(diào)度會,推動如地鐵7號線延長線、京唐城際、環(huán)球影城主題公園等重大項目建設(shè),將重大建設(shè)項目任務納入市政府折子工程。

“行政副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展中很重要的一塊,而且已經(jīng)非常明確,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應該加速審批?！崩顏喬m表示,為推動政府部門簡政放權(quán),提高審批效率,由市審改辦牽頭提出了《關(guān)于在通州區(qū)推進市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務設(shè)施建設(shè)項目審批服務改革的試點意見》,明確在通州區(qū)范圍內(nèi)下放、取消、合并的一批審批和服務事項,并大幅度簡化審批和服務的辦理手續(xù),“經(jīng)過多輪征求意見,目前已經(jīng)上報國務院進行最終備案,希望市級各部門加強幫助和指導,加快推進該《意見》的下發(fā)和實施工作”。

市政協(xié)委員、北京物資學院勞動科學與法律學院院長尚珂

引進三甲醫(yī)院落戶通州

尚珂介紹,通州區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級各類醫(yī)療機構(gòu)610家,其中三級醫(yī)院3家、二級醫(yī)院6家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心18家,社區(qū)衛(wèi)生服務站70個,村衛(wèi)生室344個,總開放床位3467張,“從通州區(qū)人口數(shù)量來看,開放床位量明顯低于全市平均水平。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的引進和合理配置亟須加強,醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺”。

尚珂自己生活在通州,“得知建設(shè)行政副中心的消息我們很振奮,但同時也很擔心,通州職住分離嚴重,政府搬遷過去之后能否滿足相應的需求?交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務是否能跟上?”尚珂建議,應引進一兩家市級三甲綜合醫(yī)院落戶通州,并確定哪家三甲醫(yī)院整建制引進,“建議其中一家緊鄰市行政辦公區(qū),另一家可與一所區(qū)域醫(yī)療中心合作或合并辦醫(yī),盡快啟動醫(yī)院建設(shè)前期手續(xù)程序,快速提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平”。

尚珂還提出,希望市級層面統(tǒng)籌規(guī)劃行政副中心醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展一盤棋,創(chuàng)新醫(yī)院合作的體制機制,“實施北京中醫(yī)院大學附屬東直門醫(yī)院‘兩院合一、主體東遷’,積極推進市中醫(yī)醫(yī)院整體入駐通州區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心前期準備工作”。

市政協(xié)委員,通州區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長洪波

同步推動公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

“2017年行政副中心初步建成,新建醫(yī)院、學校,加上一批行政事業(yè)單位搬遷,會給通州造成很大的交通壓力。現(xiàn)在只有通燕高速能夠直接通往核心城區(qū),未來應該會有朝陽北路、廣渠路等,但目前來看,通州交通的微循環(huán)不配套,路與路之間的連接不夠發(fā)達和豐富?！焙椴ū硎?行政副中心的公路交通網(wǎng)絡(luò)應該提前規(guī)劃,至少同時與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一起推動。

洪波介紹,距2017年理論上有兩年時間,實際建設(shè)周期應該在2017年秋季結(jié)束,“最好對區(qū)域有統(tǒng)籌安排和分配,比如學校和醫(yī)院需要解決的車輛通行數(shù)量不一樣,依據(jù)區(qū)域的功能和單位布局,科學測算出將來所需承載的交通流量,再進行道路設(shè)定,規(guī)劃一定要超前”。他進一步指出,2019年環(huán)球影城建成后,會進一步加大通州的交通壓力,“環(huán)球影城年均接待能力可能達到2000萬人,它又剛好處于六環(huán)和京沈高速的夾角,如果流量解決不好,可能會對整個交通造成影響”。

洪波強調(diào),行政副中心建設(shè)“一切都是從頭開始”,基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理能力等方面在短時間內(nèi)實現(xiàn)跨越尚有困難,“過渡到行政副中心,要具備與之相適應的設(shè)施、人員素質(zhì)和管理能力等,這對通州來講都是需要破解的難題,因此需要舉全市力量。路只是一個方面,電、水、通信等都需要具備條件,且都應該先行?！彼硎?通州目前在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也做了很多工作,“預計到2016年年底,大大小小不符合行政副中心定位的企業(yè)將退出3000至3500家?！?/p>

市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明

摒棄“攤大餅”發(fā)展模式

連玉明認為,加快行政副中心建設(shè),對于緩解和治理首都“大城市病”、加強北京與京津冀區(qū)域互動融合、構(gòu)筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)具有重要推動作用。

連玉明表示,行政副中心強調(diào)功能外移,直接的結(jié)果就是帶來城市空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和功能重構(gòu)。在行政副中心建設(shè)過程中,需要尊重城市發(fā)展規(guī)律,避免急于求成,統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu);統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié);統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,把行政副中心建成更加緊湊、綠色、創(chuàng)新、智慧等具有中國特色和首都特點的現(xiàn)代化城市示范區(qū)。

“要摒棄‘攤大餅’的發(fā)展模式,避免從內(nèi)向外攤變成從外向內(nèi)攤”。連玉明提出,在行政副中心建設(shè)過程中,要限定開發(fā)強度,劃定城市增長邊界,避免粗放擴張式增長,走內(nèi)涵式集約發(fā)展之路。他還建議,以軌道交通為核心,構(gòu)建立體化綜合交通體系;以市郊快鐵為重點,構(gòu)建大首都交通圈,強化副中心與京津冀區(qū)域的交通聯(lián)系,“未來行政副中心公交出行比重應當達到70%,至少有一半以上的人使用軌道交通”。連玉明表示,希望加快制定和出臺《北京市行政副中心建設(shè)管理條例》,用法治思維和法治方式引領(lǐng)和保障行政副中心的規(guī)劃、建設(shè)和管理,確保其合法性、權(quán)威性和可持續(xù)性。