2015年底,《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》公開向社會征集意見,居住證和積分落戶也成為市政協(xié)會議上委員關注的焦點。政協(xié)委員們表示,居住證制度與積分落戶制度是兩個概念,居住證門檻不必太高,而積分落戶制度要適應人口調控需求,引導居住結構優(yōu)化,落戶會難一些。

九三學社北京市委專職副主委、市政協(xié)副秘書長方炎

居住證改革是戶籍改革的過程

九三學社北京市委長期關注北京的人口發(fā)展問題,專門提交了一份《關于做好北京市居住證制度實施的建議》,九三學社專職副主委方炎認為,居住證改革其實是戶籍制度改革的一個過程,在改革過程中既要注重為流動人口提供服務,又要關注新舊政策交替中的社會情緒。

九三學社對于北京居住證方面的制度建設進行了專門調研。調研結果顯示,北京目前流動人口達到800多萬,占人口總數的38%左右。如何將這一部分群體納入整個政府的服務管理范疇中,一直是政府關心的問題。

方炎表示,九三學社在本次政協(xié)會上的提案,更多地還是從戶籍制度的層面來研究居住證制度。居住證改革其實是戶籍制度改革的一個過程,因此即使頒布實施,也不會是一個永久性的制度,而是會隨著戶籍制度的改革不斷發(fā)展。

而北京目前送審的居住證管理辦法,還需注意一些問題,比如不能將居住證制度作為限制流動人口的手段。方炎表示,目前的居住證申領條件比較高,既要求在京有穩(wěn)定住所,又要求有穩(wěn)定工作。但是實際生活中,一些人很可能確實在京就業(yè),但是因為私營企業(yè)勞動保障制度不完善,因此沒有繳納社保;還有一些人可能從居住成本考慮,租住在遠郊區(qū)縣或小產權房內,這些人就有可能達不到居住證申領的條件。

方炎也提出,居住證和積分落戶制度實施的初期,各部門之間銜接可能會出現問題,導致辦理手續(xù)復雜麻煩,也容易引發(fā)流動人口和申請積分落戶人群的情緒。這些新舊政策交替期中的社會情緒問題,希望政府能夠予以關注,并及時疏解。

針對這一情況,方炎建議政府出臺居住證和積分落戶相關政策前要廣泛征求群眾意見,并不斷完善。市民對政策如果有想法也要通過正當渠道進行反映和表達。

市政協(xié)委員、北京大學政府管理學院行政管理學系主任蕭鳴政

用積分落戶引導居住結構優(yōu)化

蕭鳴政認為應當將居住證和積分落戶作為人口調控的杠桿,通過評分引導居住結構優(yōu)化。蕭鳴政表示,北京制定的“十三五”規(guī)劃明確表示到2020年要將人口控制在2300萬,要想達到這個目標,政府應科學調控首都人口規(guī)模。

蕭鳴政認為,人口控制戰(zhàn)略應適度控制好外增長,始終關注內增長,并保持內外增長的良性循環(huán)。他認為,整體結構要調整、分布上要進行優(yōu)化,使五環(huán)內外各自循環(huán)發(fā)展。這一戰(zhàn)略的實現,在于科學的設計積分落戶與遷落的評價指標體系以及人口調控政策的設計。“北京市要達到‘十三五’規(guī)劃的人口控制目標,未來五年每年應把外來人口的增長數量控制在10萬人以內?！?/p>

蕭鳴政調研發(fā)現,目前本市五環(huán)外的人口占全市人口的51%?！氨本┩砀叻鍟r間段,每天約有30%的人奔波于五環(huán)內、外的工作地和居住地”。因此他認為,應鼓勵在五環(huán)外建立工作商務、居住生活、購物醫(yī)療一體化的社區(qū),形成五環(huán)內、外人口在各自的社區(qū)循環(huán)。

蕭鳴政建議,積分落戶的評價指標除了要包括評價的基礎數據,包括年齡、職業(yè)、專業(yè)、業(yè)績、地域、國籍、潛力指數、價值指數等,還要考慮評分的引導作用?！氨热缫粋€申請人的工作生活娛樂都在城六區(qū)外,那么他的積分可以高一點?！?蕭鳴政認為在幾年的時間內,通過類似的評分系統(tǒng)引導,會達到人口優(yōu)化、分布優(yōu)化的效果,起到調整五環(huán)內、外人口分布結構的貢獻。

市政協(xié)委員、北京易行律師事務所主任劉凝

居住證門檻不應過高

劉凝表示,今年1月1日國務院《居住證暫行條例》正式實施后,北京居住管理辦法的立法背景已有重大變化。

作為律師的劉凝更加注重上下位法律的銜接,他表示,對比國務院的《居住證暫行條例》,北京的居住證門檻相對較高?！氨热绨凑諊鴦赵旱囊?guī)定,外來人員辦理居住證可以憑借單位和房東出具的居住證明,在此基礎上,北京增加了還要出具租房合同等規(guī)定,門檻更高。”劉凝說。

劉凝表示,居住證制度與積分落戶制度是兩個概念,居住證是面向外來人員的福利,門檻不必太高;積分落戶制度為了適應人口調控需求,落戶難一些,應該得到各界理解。不少人認為落戶北京太難,門檻太高,這就需要具體方案經過充分討論,北京市民和非京籍人員充分發(fā)表各自的訴求,在討論的過程中找到平衡點,逐步走向共識,形成最終的方案。

市政協(xié)委員、北京市臺聯理事陳小兵

積分落戶要有監(jiān)督機制

陳小兵更加關心積分落戶是否能夠做到公平公正和公開。陳小兵首先指出,在頒布的積分落戶管理辦法中,需要明文規(guī)定所涉及的各個單位的職能職責,避免申請人在辦理時發(fā)生部門之間相互推諉的問題。

而負責核算積分的部門,也需要建立配套的監(jiān)督機制,確保積分的過程和結果公開透明。具體可以參照目前的保障性住房的搖號和資格公開程序,將申請人的積分項目和分數中不涉及個人隱私的部分,在網絡以及申請人的居住地等進行公示,并要明確一個公示期,公眾可以在這個期間內隨時提出異議,而有關單位在收到異議后要在規(guī)定時間內進行調查和回復,確實做到將積分計算過程納入全社會的監(jiān)督下。

陳小兵同時提出,有關政府部門的內部也要建立嚴格的監(jiān)督監(jiān)察機制,進行技術防范,加強對積分數據采集、錄入、核算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

同時,陳小兵也關注申請人權益的維護。他表示,積分政策中關于加分項目和扣分項目一定要細致而明確,不能留有任何的自由裁量空間,讓申請人明確減分項目和減分標準。同時,有關單位還要建立暢通的申訴渠道,申請人如對減分存在異議可以申訴,受理部門應在規(guī)定時間內回復。