人民網(wǎng)北京1月23日電（陳一諾）棚戶區(qū)與老舊小區(qū)改造，這兩年一直是北京市政協(xié)會上代表關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在今天上午舉行的北京市政協(xié)第十二屆委員會第四次會議第二次全體會議上，來自北京市工商聯(lián)界別的張志銘委員在會上發(fā)言，詳細(xì)介紹了北京市棚改面臨的突出問題和如何突破這些難題的建議。

張志銘委員表示，破解棚戶區(qū)改革難題，最根本是消除城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急是提高城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠(yuǎn)郊區(qū)的基礎(chǔ)配套水平，而配置與中心城區(qū)相同乃至更高，是棚改成敗的關(guān)鍵。

拆遷難——應(yīng)強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)

由于北京棚戶區(qū)改造的規(guī)劃建設(shè)與實(shí)施脫節(jié)，拆遷騰退時(shí)面臨與多難題，土地開發(fā)難度較大。

張志銘委員建議，要將棚戶區(qū)改造與中心城的功能和人口疏解相結(jié)合，統(tǒng)籌國家和北京兩級行政資源和力量，科學(xué)制定總體規(guī)劃和統(tǒng)一配套標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部委辦局。

安置難——加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)、維護(hù)棚改戶利益

因?yàn)榕飸魠^(qū)改造時(shí)容易忽略公共服務(wù)配套建設(shè)和文化休閑需求，居民對改造后的生活條件改善程度難以認(rèn)同。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，不少安置小區(qū)雖已建成，但市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能同步使用，致使安置居民難以入住。

張志銘委員表示，棚改戶最關(guān)心的，是改造后的教育、醫(yī)療、交通等條件能否有保障。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。不僅要在城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠(yuǎn)郊區(qū)縣合理投入城市基礎(chǔ)配套，還要保證配套質(zhì)量不低于中心城水平。另外，應(yīng)注意滿足不同人群的多樣化需求，中心城老北京人和老年人居多，拆遷安置應(yīng)充分考慮其需求。

同時(shí)，還要進(jìn)一步公開、公平、公正地維護(hù)好棚改戶利益。在公共配套先行的前提下，要向棚改戶講明政府規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和不同區(qū)域的解決方案。在改善棚改戶居住條件、確保基本生活品質(zhì)的同時(shí)，要尊重拆遷群眾的需求差異，尊重拆遷群眾的選擇權(quán)，減少定向安置，支持拆遷戶自由選擇居住地區(qū)。比如，拆遷戶選擇其他的非定向區(qū)縣或外地的房源時(shí)，應(yīng)按同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對待，鼓勵外遷。

資金難——促進(jìn)社會資本參與

棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)缺少融資貸款的專項(xiàng)扶持，融資難度大。目前棚戶區(qū)改造的資金來源主要是財(cái)政資金、銀行貸款和國有資本。應(yīng)大力推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本和非公經(jīng)濟(jì)積極參與。應(yīng)創(chuàng)新更多模式，在土地、融資方面加大開放力度，給予開發(fā)商按市價(jià)上市交易的權(quán)利。