加強(qiáng)政府支持強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí) 提高快遞業(yè)法治化和標(biāo)準(zhǔn)化水平

——全國(guó)政協(xié)“《快遞條例》的制定”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

編者按

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,直接聯(lián)系著千家萬(wàn)戶,對(duì)人們生活方式、商業(yè)模式改變很大,今后還具有很大發(fā)展空間。2015年,我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破200億件,業(yè)務(wù)收入完成2760億元,比五年前分別增長(zhǎng)7.8倍和3.8倍,五年新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上。但也存在行業(yè)政策法規(guī)體系不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、管理方式較為粗放、安全隱患較多等問(wèn)題。要進(jìn)一步完善相關(guān)立法,完善快遞業(yè)治理體系。1月21日,全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì),專門就此問(wèn)題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

■全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝:提高本土快遞企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

目前,我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量占全球份額的1/3,但總體運(yùn)行效率和效益不高,與國(guó)際快遞巨頭的實(shí)力差距比較大。隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展和“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的推進(jìn),支持本土企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益已成為我國(guó)快遞業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。當(dāng)務(wù)之急是打造馳名國(guó)際的中國(guó)快遞航母企業(yè)?！犊爝f條例(征求意見稿)》已作相應(yīng)制度設(shè)計(jì),立法支持本土企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。再補(bǔ)充幾點(diǎn)建議:

一、 在立法目的和宗旨方面,《條例》應(yīng)充分體現(xiàn)快遞業(yè)的發(fā)展定位。除謀求行業(yè)發(fā)展外,還應(yīng)拓寬快遞業(yè)服務(wù)定位,提高物流效率,服務(wù)人民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、 在第五章“發(fā)展保障”中增加支持性規(guī)定,明確國(guó)家為快遞企業(yè)增強(qiáng)航空運(yùn)輸能力提供便利。除了支持陸運(yùn)發(fā)展,應(yīng)在航空側(cè)增強(qiáng)能力,同時(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)符合條件的快遞企業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施項(xiàng)目予以支持。

三、 在協(xié)作完善跨境貿(mào)易中的快件管理方面,拓展政府服務(wù)的優(yōu)化適用范圍?？缇晨旒匈Q(mào)易類和非貿(mào)易類之分,建議將“跨境貿(mào)易快件”改為“跨境快件”,進(jìn)一步擴(kuò)大政府優(yōu)化服務(wù)的適用范圍。

四、 按照“安全為基”的要求,結(jié)合物流快遞安保需要,有關(guān)部門要求實(shí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名交寄和X光機(jī)檢查。為提高落實(shí)的針對(duì)性和精確度,建議在法律上明確三項(xiàng)措施原則的基礎(chǔ)上,在《條例》中細(xì)化收寄環(huán)節(jié)的義務(wù)規(guī)范。

■全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高宏峰:明確行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任義務(wù)

中國(guó)快遞協(xié)會(huì)自2009年成立以來(lái),積極為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦≈С终?協(xié)調(diào)和推進(jìn)快遞企業(yè)與相關(guān)行業(yè)的合作,作用明顯。在此,提幾點(diǎn)建議:

一、 盡快出臺(tái)快遞條例,使快遞協(xié)會(huì)推進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理具備法規(guī)依據(jù)?！犊爝f條例(征求意見稿)》第八條規(guī)定的行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé),應(yīng)與《郵政法》銜接,建議增加“制訂快遞行業(yè)規(guī)范”的內(nèi)容;第十四條建議修改為“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定分揀作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作,不得以損壞快件的方式處理快件”;第二十五條建議修改為“快件處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)和建設(shè),除符合自身安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)依法履行職責(zé)的要求”;第二十八條建議改為“應(yīng)納入縣級(jí)以上地方人民政府的年度發(fā)展計(jì)劃”。

二、 加快轉(zhuǎn)變政府職能,為協(xié)會(huì)行使行業(yè)服務(wù)職能讓渡空間。政府簡(jiǎn)政放權(quán),其經(jīng)濟(jì)管理的部分職能可以由協(xié)會(huì)承接,協(xié)會(huì)則通過(guò)自律等手段發(fā)揮作用。政府主導(dǎo)擬訂的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),宜更多地讓協(xié)會(huì)參與,發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

三、 隨著協(xié)會(huì)改革的深化,“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象將普遍存在,各個(gè)協(xié)會(huì)分別有不同主管或指導(dǎo)部門,推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的思路有所差異。建議各主管或指導(dǎo)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào),各相關(guān)協(xié)會(huì)也應(yīng)多溝通、多交流,統(tǒng)一促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的思路。

四、 建議相關(guān)政府部門抓緊制定實(shí)施細(xì)則,或以地方立法形式抓好落實(shí)工作。應(yīng)將快遞業(yè)發(fā)展列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃,將快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政支持范圍。