委員熱議疏解非首都功能就古都保護(hù)、人才引進(jìn)、文化建設(shè)提出建議

“十三五”時期，疏解非首都功能是一項重要而艱巨的工作，也是參加市政協(xié)十二屆四次會議的委員們重點關(guān)注的領(lǐng)域。1月20日，北京晨報記者采訪了多位政協(xié)委員，大家圍繞疏解中的古都保護(hù)、疏解后的建筑利用以及人才結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了自己的建議。

九三學(xué)社北京市委專職副主委、北京市政協(xié)副秘書長方炎

疏解同時保護(hù)古都風(fēng)貌

明晰北京古都在世界人類文明史上的特殊地位，保護(hù)好舊城這一文化遺產(chǎn)，對于指導(dǎo)疏解北京非首都功能的工作意義重大。方炎表示，今年市政協(xié)全會上，九三學(xué)社北京市委將提交黨派提案，建議在疏解非首都功能的工作中重視古都風(fēng)貌保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)。

方炎表示，非首都功能在北京舊城內(nèi)不斷增多，造成了對北京古都的深度破壞。一些文物保護(hù)單位或文化遺產(chǎn)資源因為歷史原因被不合理使用，直至今天還在持續(xù)造成對遺產(chǎn)的破壞，這樣的情況必須在疏解中得到解決。這項工作不僅僅需要北京市委、市政府下大氣力去做，同時還要得到國家機(jī)關(guān)各大部委、國家企事業(yè)單位等多方協(xié)助。

方炎強(qiáng)調(diào)，對于舊城內(nèi)被不合理使用的文物建筑，應(yīng)該設(shè)立騰退時間表。通過一些單位釋放占用的文物保護(hù)單位或文化遺產(chǎn)資源空間，更好地推進(jìn)舊城文化遺產(chǎn)保護(hù)。今后，也應(yīng)當(dāng)不再在舊城區(qū)新建任何大型商業(yè)娛樂場所，不再向舊城內(nèi)新遷入大型機(jī)關(guān)和高等院校及研究機(jī)構(gòu)。

另外，政府部門應(yīng)在疏解工作中列出需要保護(hù)的文化遺產(chǎn)清單，做到心中有數(shù)。這一清單要與時間表密切結(jié)合。

再有，對破壞舊城文化遺產(chǎn)保護(hù)要做到常態(tài)執(zhí)法、違法必究、社會監(jiān)督。文物執(zhí)法部門對于破壞北京舊城的一切行為應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究。建議將舊城文化遺產(chǎn)的巡查、巡護(hù)，納入到城市網(wǎng)格管理體系中，做到常態(tài)執(zhí)法，提升城市管理水平。

市政協(xié)委員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授彭麗紅

借疏解之機(jī)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)

彭麗紅表示，疏解非首都功能，就涉及到疏解人口的問題，在人口數(shù)量上要實行總量控制。但不應(yīng)因為控制人口，把引進(jìn)高層次人才的大門堵死。應(yīng)該借疏解低端產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。“從事低端產(chǎn)業(yè)的人群應(yīng)該逐漸減少，而高層次的人才還要大力引進(jìn)。”

彭麗紅認(rèn)為，北京作為科技中心、文化中心，要在全國起到引領(lǐng)作用，這就更需要吸引高層次人才和國際頂尖人才進(jìn)入北京，支持首都的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。她說，近年來，本市很多部門都對引進(jìn)人才給予了資金補(bǔ)貼，但從效果看，實際引進(jìn)人才層次并不高。

如何吸引高層次人才留在北京生活發(fā)展呢？彭麗紅認(rèn)為，這不僅僅是錢的問題。“現(xiàn)在有一個問題，就是我們花了很大代價引進(jìn)的人才，由于目前城市在交通、環(huán)境等等管理方面存在的一些問題，使得人才沒有留住。”

彭麗紅建議，疏解非首都功能，減人的壓力很大。圍繞四個中心建設(shè)，應(yīng)協(xié)調(diào)減與增的關(guān)系。疏解低端產(chǎn)業(yè)的同時，還需加大吸引高精尖產(chǎn)業(yè)人才的力度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，使北京真正成為匯聚世界一流人才的高地。

同時彭麗紅還建議大力提升城市治理能力，制定新時期北京引進(jìn)人才新標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌配置財政支出中分散于各部門各環(huán)節(jié)的人才資金，提高使用效率。

北京市工商聯(lián)副主席、民進(jìn)北京市委常委王報換

提高疏解地區(qū)文化吸引力

“十三五”期間，北京核心區(qū)的非首都功能將有序疏解，計劃到2020年，北京城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，這意味著大量人口將遷出核心區(qū)，居住在相關(guān)疏解地區(qū)。

王報換表示，目前承接疏解功能的地區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)中，包括北京的通州行政副中心、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大興新航城等。然而，根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容和相關(guān)調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)，疏解地區(qū)的文化建設(shè)尚有不足。

王報換認(rèn)為，潛在的遷移人口正處在觀望階段，疏解地區(qū)能否提供足夠的吸引力，促使這些人下定決心離開核心城區(qū)，對北京人口疏解意義重大。根據(jù)對已遷移人群和潛在遷移人群的訪談發(fā)現(xiàn)，他們對產(chǎn)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等方面的發(fā)展較為樂觀，但是，對疏解地區(qū)與北京核心地區(qū)的巨大文化落差，感到擔(dān)憂。

針對疏解地區(qū)的文化建設(shè)不足的現(xiàn)狀，王報換建議，政府綜合提升疏解地區(qū)的文化吸引力，為遷移人口提供良好的文化人居環(huán)境，提高遷移積極性。增加疏解地區(qū)與北京核心區(qū)的文化合作，擴(kuò)大核心區(qū)文化資源的輻射面，一體化發(fā)展，縮小差距。配套建設(shè)公共文化設(shè)施，提供豐富、便捷的公共文化服務(wù)。加強(qiáng)本地特色文化的挖掘與創(chuàng)新，形成獨具特色的城市文化氛圍，增強(qiáng)遷移人口的文化認(rèn)同。

市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計研究院副總建筑師鄭實

重視疏解后既有建筑利用改造

鄭實表示，隨著非首都功能疏解的加快進(jìn)行，中心城區(qū)不少原為商業(yè)或者行政功能的建筑物將改變使用功能和使用對象。未來這些建筑新的使用功能是否適合，無疑是首先要考慮的要素。另外，新的功能需求勢必面對新的改造需求。

鄭實認(rèn)為，建筑改造在以滿足新功能需求為目標(biāo)的前提下，不僅是進(jìn)行技術(shù)上可行性和造價是否經(jīng)濟(jì)的評估，更應(yīng)該以最少的改動和材料來實現(xiàn)。要保證建筑改造符合綠色環(huán)保低碳可持續(xù)的要求。對此，不僅應(yīng)減少和避免拆除重建，更應(yīng)注意不要產(chǎn)生新一輪的大翻修，甚至以改造之名行新建之實。

鄭實建議，新建筑的使用性質(zhì)和功能的確定，應(yīng)該根據(jù)是否符合首都定位、城市規(guī)劃配置要求、市場需求情況等幾方面的需求來判斷。有關(guān)部門要結(jié)合專業(yè)技術(shù)支持，按照綠色建筑改造的原則，提出既有建筑材料利用率的具體評價指標(biāo)，根據(jù)使用對象和性質(zhì)，分門別類提出強(qiáng)制性規(guī)定或者推薦性指南，同時還要制定和落實監(jiān)督機(jī)制。

北京晨報記者 王歧豐 楊奕/文 首席攝影記者 蔡代征/攝