千龍網(wǎng)北京12月29日訊（記者 馬文娟）千龍網(wǎng)記者從北京市政協(xié)了解到，2015年，市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組就本市大氣污染防治、農(nóng)村生活污水治理等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，分別形成監(jiān)督報(bào)告。針對(duì)公眾最為關(guān)注的大氣污染防治問(wèn)題，市政協(xié)建議，加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)同減排，固化“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制。

建議京津冀聯(lián)防聯(lián)控保空氣質(zhì)量

大氣污染治理工作是市委、市政府和市民聚焦關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為，本市空氣質(zhì)量前三季度整體趨于改善，區(qū)域協(xié)同減排效果明顯，但大氣污染防治工作仍面臨諸多問(wèn)題，如常態(tài)化的區(qū)域性協(xié)同減排難度大、季節(jié)性污染有效防控效果不明顯、關(guān)鍵性環(huán)保政策出臺(tái)慢實(shí)施難、部分減排措施落實(shí)進(jìn)程滯后應(yīng)急措施不到位等。

針對(duì)上述問(wèn)題，市政協(xié)提出六點(diǎn)建議，首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)治污的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。“閱兵藍(lán)”的實(shí)踐證明，區(qū)域協(xié)同減排是關(guān)鍵。應(yīng)盡快出臺(tái)與國(guó)家大法相適應(yīng)的具有可操作性的“區(qū)域大氣污染協(xié)同防治法”，有效約束各地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及城市化建設(shè)無(wú)序化發(fā)展；實(shí)行區(qū)域能源消耗總量和工業(yè)排放總量控制，執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值，建立區(qū)域聯(lián)合與異地交叉執(zhí)法的機(jī)制；建立可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的地方績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制等。

重污染易發(fā)季節(jié)實(shí)施更加嚴(yán)格的減排措施。固化重大活動(dòng)期間的京津冀及周邊“聯(lián)防聯(lián)控”空氣質(zhì)量保障機(jī)制，重污染易發(fā)季節(jié)共同提前啟動(dòng)實(shí)施各自最高級(jí)別的應(yīng)急減排措施；健全區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警分級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急措施統(tǒng)一力度，應(yīng)急啟動(dòng)共同提前。

執(zhí)法倒逼減排措施需進(jìn)一步固化。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)解決區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)違法排污、秸稈露天焚燒、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境污染事件的聯(lián)合執(zhí)法難題；定期公布企業(yè)污染減排情況等。

建立空氣質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，委托有資質(zhì)和有科研實(shí)力的第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建立健全區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)體系。

科學(xué)合理制定污染物總量控制目標(biāo)，利用“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展跨區(qū)域的大數(shù)據(jù)分析研究，合理確定京津冀區(qū)域污染排放總量控制目標(biāo)。此外，市政協(xié)還建議通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”等方式，積極宣傳綠色出行理念。

農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)：建議引入社會(huì)資本

水環(huán)境治理同樣是市政協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注的熱點(diǎn)。市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市農(nóng)村生活污水治理工作中還存在一些問(wèn)題，例如農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率偏低，僅為31%，農(nóng)村50%的生活污水尚未得到有效處理；設(shè)施運(yùn)行效率不高，排水方式落后，污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行或運(yùn)行排放不達(dá)標(biāo)；污水處理設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化不足；缺乏運(yùn)維費(fèi)和專(zhuān)業(yè)維護(hù)；技術(shù)指導(dǎo)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)管等。

委員們建議，“十三五”期間，污水治理應(yīng)從以城市為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，加強(qiáng)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地和民俗旅游村等重要地區(qū)的污水治理，縮小城鄉(xiāng)差距。

農(nóng)村生活污水治理需要資金投入，加大財(cái)政投入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。以公開(kāi)招投標(biāo)方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)分擔(dān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。逐步推進(jìn)農(nóng)村開(kāi)征污水處理費(fèi)。

農(nóng)村污水治理還要重視監(jiān)管，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。避免城市污水處理技術(shù)簡(jiǎn)單照搬到農(nóng)村，根據(jù)北京市的氣候特點(diǎn)、植被狀況、土壤特征、污水主要污染物性質(zhì)，組織科研力量研究出若干種低能耗、易維護(hù)、好運(yùn)行、適宜北京農(nóng)村進(jìn)行分散式或集中式污水處理的模式和設(shè)施推薦系列，逐年在農(nóng)村地區(qū)推廣建設(shè)。

委員們還建議，盡快出臺(tái)《北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施及排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)定額》《北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施資金補(bǔ)貼管理辦法》等相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)政撥付設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。