題：投資逾百億，“熱表”竟成“溫度計(jì)”－－北方多地冬季供暖分戶計(jì)費(fèi)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象調(diào)查

　　作為供熱改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，冬季供暖分戶計(jì)費(fèi)已在北方集中供暖區(qū)推行多年，至今花費(fèi)資金逾百億元。但“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于計(jì)量表不統(tǒng)一、計(jì)費(fèi)復(fù)雜糾紛多、達(dá)不到節(jié)能效果等諸多因素，北京、寧夏、山東、甘肅等北方多地均出現(xiàn)計(jì)量表空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

　　大量熱計(jì)量裝置淪為“溫度計(jì)”，有小區(qū)為應(yīng)對(duì)國(guó)家硬性規(guī)定“租表”

　　作為學(xué)界最早的改革推動(dòng)者之一，中國(guó)工程院院士江億說，分戶計(jì)費(fèi)工程投入資金上百億元，２０１６年還將繼續(xù)投入數(shù)十億元，但實(shí)際效果不及預(yù)期。另有多位業(yè)內(nèi)人士印證，目前分戶計(jì)費(fèi)存在大范圍空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

　　分戶計(jì)費(fèi)即在供熱設(shè)施上安裝熱計(jì)量表，“用多少熱、繳多少費(fèi)”。早在２００３年，國(guó)家８部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，推行分戶計(jì)量收費(fèi)。

　　設(shè)備安裝面積達(dá)１６９２萬平方米，但僅有４８０萬平方米實(shí)現(xiàn)了分戶計(jì)費(fèi)——這是寧夏熱計(jì)量改革實(shí)施多年后的最新情況。

　　北京朝陽區(qū)的東一時(shí)區(qū)建于２００６年，約有１８００戶用戶。住戶劉先生說，２０１３年供熱企業(yè)給小區(qū)裝了熱計(jì)量設(shè)備，但一直沒有運(yùn)轉(zhuǎn)，“現(xiàn)在家里的溫控計(jì)就是個(gè)擺設(shè)，小區(qū)很多人都不知道怎么用。”

　　在寧夏銀川市一個(gè)２０１２年建成的小區(qū)內(nèi)，記者看到分戶計(jì)量設(shè)備已安裝完畢，但住戶們反映供暖公司一直按房屋面積收費(fèi)。家住山東濟(jì)南的張女士說，家里的溫控器是兩年前裝的，一直閑置，現(xiàn)在只能當(dāng)溫度計(jì)用。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了從未使用、長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)外，還有一些小區(qū)則是試用一段時(shí)間后又想“轉(zhuǎn)頭”。北京一位使用分戶計(jì)量的業(yè)主說，他家的房子在樓的最西頭，用熱量大，一個(gè)采暖季竟比樓中間用戶的費(fèi)用高出近一倍，“太不劃算，想恢復(fù)原來的計(jì)費(fèi)方式。”

　　江億分析說，主要有兩類人會(huì)覺得“按熱量收費(fèi)”不劃算：一是所在建筑保暖效果整體較差，尤其是一些老小區(qū)；二是在同一棟內(nèi)，熱量損耗更多的房屋。

　　江億在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家規(guī)定沒有熱計(jì)量裝置就不許驗(yàn)收新建房屋，有些新建小區(qū)為了通過驗(yàn)收到市場(chǎng)上“租表”，等房屋交付、通過驗(yàn)收后，再把計(jì)量表退回去。

　　寧夏住建廳一位負(fù)責(zé)人說，２０１３年底，該省新建建筑熱計(jì)量安裝率達(dá)８０％，既有建筑改造安裝率達(dá)９４％。這些數(shù)字聽起來不錯(cuò)，但實(shí)際上至少四分之三的建筑仍按面積收費(fèi)，大量熱計(jì)量裝置空轉(zhuǎn)。“我可以負(fù)責(zé)任地講，這在集中供暖區(qū)是個(gè)普遍現(xiàn)象。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　熱量表質(zhì)量不過關(guān)，供熱企業(yè)因收費(fèi)減少缺乏積極性

　　記者在北方多省市采訪后發(fā)現(xiàn)，“熱表”之所以變“死表”，主要有三個(gè)原因。

　　一是國(guó)產(chǎn)表質(zhì)量較差。北京熱力集團(tuán)副總經(jīng)理劉榮說，國(guó)產(chǎn)儀表的質(zhì)量相對(duì)較差，國(guó)家大規(guī)模試點(diǎn)熱計(jì)量后，很多地方采購熱計(jì)量表比較倉促。熱力公司實(shí)地檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小區(qū)表出故障的比例能達(dá)到３０％。寧夏銀川一家供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，最多時(shí)公司安裝的表一半存在損壞、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等情況。

　　陜西省熱能表檢測(cè)中心主任周秉直２０１４年曾表示，通過對(duì)該省已投入使用的９０多萬臺(tái)熱計(jì)量表進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)首次合格率在９０％到９６％之間，但使用一段時(shí)間后，故障率大幅提高，因?yàn)楣嵊盟嗪懈g性物質(zhì)、鐵銹等雜質(zhì)。加上熱計(jì)量表通常是連續(xù)使用４個(gè)月后，在停暖后閑置８?jìng)€(gè)月，這對(duì)于儀表的質(zhì)量要求是極高的。

　　其次，儀表安裝的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，配套設(shè)施和試運(yùn)行系統(tǒng)不完善。多位業(yè)內(nèi)人士提出，即使儀表質(zhì)量過關(guān)，但國(guó)內(nèi)還沒有統(tǒng)一的安裝標(biāo)準(zhǔn)，大多由開發(fā)商和供熱企業(yè)自行把握，其嚴(yán)謹(jǐn)程度和實(shí)際效果存在很大差別。此外，遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)等配套設(shè)施也需進(jìn)一步完善。

　　三是供熱企業(yè)使用意愿不強(qiáng)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少供熱企業(yè)改用熱計(jì)量收費(fèi)方式后，企業(yè)收費(fèi)減少，嚴(yán)重影響了積極性。寧夏一家供熱企業(yè)２０１０年在３個(gè)小區(qū)進(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi)改革，兩年后發(fā)現(xiàn)收的采暖費(fèi)比按面積收的少了１４０萬元，占總收入的１５％以上，于是又改回按面積收費(fèi)。

　　“一戶一表”實(shí)際應(yīng)強(qiáng)調(diào)“每個(gè)供熱單元”進(jìn)行計(jì)量

　　雖然熱計(jì)量表空轉(zhuǎn)已是普遍現(xiàn)象，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，熱費(fèi)按“用多少、收多少”的原則收繳一定是未來發(fā)展趨勢(shì)。江億認(rèn)為，按照熱量收費(fèi)的方向正確，但操作出了問題。

　　江億說，包括他自己在內(nèi)，國(guó)內(nèi)很多專家對(duì)歐美國(guó)家“一戶一表、計(jì)量收費(fèi)”存在理解錯(cuò)誤，以為是每家每戶裝計(jì)量表。直到最近幾年，他在國(guó)外實(shí)地調(diào)查才發(fā)現(xiàn)，所謂“每戶”實(shí)際上是“每個(gè)供熱單元”。也就是說，國(guó)外是一棟樓用一個(gè)表。

　　劉榮也表達(dá)了相同看法。北京熱力集團(tuán)的實(shí)踐表明，一家一戶裝表計(jì)量不但花費(fèi)大，效果也不好。但在公共建筑上實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量后，能節(jié)能１０％到２０％。對(duì)于公共建筑來說，并不是在每個(gè)辦公室都裝熱計(jì)量表，而是在整座大樓總的熱電站里裝。例如，放假后的學(xué)校、下班后的寫字樓等公共建筑，都應(yīng)通過總表整體調(diào)低溫度，減少熱量使用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減費(fèi)。

　　熱計(jì)量表出現(xiàn)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定問題，另一個(gè)不容忽視的原因是居民用熱習(xí)慣尚未改變。北京市供熱辦一位負(fù)責(zé)人介紹說，目前，北京已經(jīng)有９０００萬平方米的供熱面積實(shí)施熱計(jì)量。一般來說，一個(gè)采暖季平均下來，實(shí)施熱計(jì)量每戶節(jié)約２００多元。但是居民對(duì)于隨時(shí)調(diào)節(jié)溫度的積極性不高，很多人都是將溫度設(shè)定到２０多攝氏度就不管了，閥門一直是全開的狀態(tài)。

　　“熱計(jì)量的有效實(shí)施需要各個(gè)方面的努力。”這位負(fù)責(zé)人說，熱計(jì)量的推廣需要供熱單位進(jìn)行精細(xì)化管理，同時(shí)居民要提高節(jié)能意識(shí)。（記者張展鵬、張亮、關(guān)桂峰、詹婷婷）