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紀(jì)檢監(jiān)察報析監(jiān)督執(zhí)紀(jì)怎樣更有效:運用科技的力量
最近,云南省曲靖市督察組對70多家酒店和山莊、會所進(jìn)行了暗訪。誰知,一番周折下來,卻沒有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)問題。
“接連幾周,我們都是‘無功而返’?!倍讲旖M小黃告訴記者,風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)讓他們感到欣喜,但也明顯感覺到,像明察暗訪、重點檢查這類常規(guī)的監(jiān)督方式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前深化糾正“四風(fēng)”工作的需要,必須根據(jù)形勢任務(wù)的變化,創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù),改進(jìn)打法。
監(jiān)督總用“老方子”,效果自然大打折扣。多名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示,慣用的明察暗訪,受制于“四風(fēng)”問題改頭換面、違紀(jì)干部“規(guī)避能力”增強(qiáng)等,作用越來越受限。此外,“四風(fēng)”問題具有即時性、偶然性的特點,案件易跑風(fēng)漏氣,調(diào)查對象易形成攻守同盟,沿用“老方子”,證據(jù)稍縱即逝難于固定;黨員干部違反生活紀(jì)律的行為,因?qū)h員自查情況報告缺乏有效審核,難以發(fā)現(xiàn)……
不必諱言,手段單一、老套,已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的一個障礙。在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院對學(xué)員的問卷調(diào)查中,關(guān)于“最有效的監(jiān)督手段”選項,僅有21.9%的學(xué)員認(rèn)為是“明察暗訪”,有17.9%認(rèn)為是“重點檢查”,有5.9%認(rèn)為是“集中檢查”。
除了手段單一、老套,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)過程中還面臨其他一些困惑。山東省一名縣紀(jì)委書記表示,“四風(fēng)”問題點多面廣,監(jiān)督對象龐大復(fù)雜,且一些“四風(fēng)”問題多發(fā)于“八小時”之外,但各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量有限,很難形成“縱向到底、橫行到邊”的無死角監(jiān)督。此外,由于干部管理體制和管轄權(quán)限問題,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對一些應(yīng)追責(zé)的干部無權(quán)處置。
執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)力度不好把握,也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的困惑之一。從各地通報案例看,“同類案件不同定性”、“同類案件不同處理”等執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)不一問題時有發(fā)生。比如,同是公車私用,且情節(jié)相近,卻有的給予黨內(nèi)警告處分,有的給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。同時,有干部反映,一些問題不好把握,比如哪些案件必須追究、追究到什么程度,這在處理集體決策、前任決策后任出事等事項時經(jīng)常遇到。
形式?jīng)Q定任務(wù),也決定方式方法。中央八項規(guī)定出臺以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),形成了有力震懾,推動黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但事易時移,伴隨“四風(fēng)”問題花樣翻新等情況,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程不可避免地遇到了一些障礙和困惑。對此,應(yīng)拓展思維,創(chuàng)新方法,完善制度,走出一條監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新路子。
當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)日新月異,信息網(wǎng)絡(luò)如水銀瀉地般滲入社會的方方面面。創(chuàng)新監(jiān)督手段、深化糾正“四風(fēng)”,同樣需要跟上時代的腳步,運用科技的力量。現(xiàn)在,一些地方使用票據(jù)管理系統(tǒng)、公安“天網(wǎng)”等手段,來發(fā)現(xiàn)問題線索,固定問題證據(jù),就是運用科技力量的表現(xiàn)。
多名紀(jì)檢監(jiān)察干部建議,應(yīng)加大這方面的力度,通過無形的手段和方式,將監(jiān)督之“手”延伸到必須監(jiān)督的每一個角落。比如,用好大數(shù)據(jù)平臺,對網(wǎng)絡(luò)輿情線索、舉報進(jìn)行綜合甄別、比較;加強(qiáng)與工商、審計等部門的信息共享機(jī)制建設(shè),提高查處問題線索的效率。
拓展監(jiān)督渠道,加強(qiáng)群眾監(jiān)督,也是深化糾正“四風(fēng)”的一劑“良藥”。從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站反“四風(fēng)”一鍵通,到地方的“四風(fēng)”問題“隨手拍”,再到聘請黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督志愿者,群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督日益相得益彰。受訪干部一致表示,這既可以發(fā)揮群眾無處不在的優(yōu)勢,又可以緩解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量不足的矛盾,但一定要對群眾舉報及時回應(yīng),可查性強(qiáng)的要快查快結(jié),保護(hù)群眾的監(jiān)督熱情。
問題的解決,需要“治”,也需要“制”。曾任四川省成都市龍泉驛區(qū)紀(jì)委副書記的盧河英建議,糾正“四風(fēng)”實踐中的定期分析報告、問題查處通報等做法務(wù)實管用、可行性強(qiáng),可上升為制度。同時,對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,也要結(jié)合各地歷史、經(jīng)濟(jì)、文化特點,創(chuàng)新組織制度,改進(jìn)體制機(jī)制。比如,針對實踐中常常遇到的“異地違規(guī)”問題,應(yīng)建立更加便捷、高效的線索移交和協(xié)作機(jī)制,不讓任何一名違紀(jì)者逃脫處罰。
關(guān)于現(xiàn)實中執(zhí)紀(jì)尺度“十里不同天”的情況,記者了解到,一些地方已經(jīng)摸索解決之道。湖北省鄂州市紀(jì)委借鑒司法實踐經(jīng)驗,以規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手,積極推行典型案例指導(dǎo)制度。有專家表示,這種做法將抽象的制度規(guī)定具體化,以案釋紀(jì),以便參照執(zhí)行,具有積極的意義。
當(dāng)然,實踐往往要復(fù)雜得多。在落實中央八項規(guī)定精神的過程中,新情況、新問題層出不窮。這既是糾正“四風(fēng)”向縱深發(fā)展所必然經(jīng)歷的過程,也是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好職責(zé)的挑戰(zhàn)和考驗。關(guān)鍵是,能否聯(lián)系實際,堅持問題導(dǎo)向,秉持改革創(chuàng)新精神,推動工作一步步走向深入。(記者 張磊 實習(xí)記者 孟國輝)
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 科技