未來五年，是我國全面建成小康社會“第一個百年目標(biāo)”的沖刺時刻，也是北京落實中央決策部署，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、疏解非首都功能的關(guān)鍵時期。編制北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，無疑是過去一年北京市的一項重要任務(wù)。

這一年，北京市政協(xié)以落實協(xié)商年度工作計劃為重點，把為“十三五”規(guī)劃編制建言獻策作為2015年履行職能的重點，成立了由北京市政協(xié)主席吉林任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立9個專項課題，組織經(jīng)濟委員會、科技委員會、城建環(huán)保委員會等8個專委會和辦公廳、研究室兩個綜合部門共同參與，開展了廣泛深入的調(diào)查研究。與此同時，北京市政協(xié)還面向全體委員開展“我為北京市‘十三五’規(guī)劃編制獻一策”活動，分專題開展6次網(wǎng)絡(luò)議政，并借用“外腦”成立專家組。通過增加協(xié)商密度、豐富協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商形式，使政協(xié)在每一個方面的涓涓“溪流”最后匯聚成為建言“十三五”的滾滾“洪流”。

疏解非首都功能要“瘦身”又要“健體”

2015年初，北京市政協(xié)首份年度協(xié)商計劃出爐，這是中共北京市委給市政協(xié)制定的協(xié)商計劃，在歷史上尚屬首次。

在這份沉甸甸的協(xié)商計劃表上，包括制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃在內(nèi)，京津冀協(xié)同發(fā)展、城市總規(guī)的修改、國家科技創(chuàng)新中心的建設(shè)等10個重點協(xié)商議題，聚焦了全市中心工作，也囊括了北京在現(xiàn)階段發(fā)展中遇到的重大課題。

面對市委交給政協(xié)的“協(xié)商大單”，700多位市政協(xié)委員迅速行動起來，深入調(diào)研論證，積極建言獻策。

在編制“十三五”規(guī)劃的若干議題中，人口規(guī)?？刂埔恢笔菬狳c問題之一。長期以來，北京的人口規(guī)劃一直陷于“屢設(shè)屢破”的惡性循環(huán)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，到2020年，北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)(東城、西城、海淀、朝陽、豐臺、石景山區(qū))常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。如何創(chuàng)新人口調(diào)控機制，確定北京“人口上限”和“下降指標(biāo)”？剝離非首都功能是關(guān)鍵。

要破解北京面臨的人口、資源、環(huán)境矛盾，解決“城市病”問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展離不開規(guī)劃引領(lǐng)。2015年，北京市政協(xié)圍繞《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）的修改展開了專題協(xié)商工作，這也是《總體規(guī)劃》修改協(xié)商議政工作的第二階段。早在2014年，市政協(xié)已經(jīng)圍繞調(diào)整疏解非首都功能、建立“三規(guī)合一”機制、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展及創(chuàng)新《總體規(guī)劃》實施機制等五個方面進行了專題調(diào)研，并形成了5份專項調(diào)研報告。這些意見建議與近年來市政協(xié)專題調(diào)研的成果，都作為第二階段專題協(xié)商工作的階段性成果，不斷充實到最終形成的意見建議中。

進入2015年之后，市政協(xié)各相關(guān)專委會又圍繞總體規(guī)劃修改需進一步研究的9個問題，分別以座談會、電話和網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求各界對《總體規(guī)劃》修改工作的意見，收集各種意見建議1732條。委員們建議，應(yīng)加大北京中心城功能疏解力度，不符合首都戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型的一般制造行業(yè)，非科技創(chuàng)新型企業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能應(yīng)轉(zhuǎn)移或遷出；重新梳理并細(xì)化每個區(qū)縣的功能定位，明確與區(qū)縣功能相匹配的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展重點。

“最重要的是既要瘦身又要健體?！笔姓f(xié)科技委員會主任申建軍說，這是有序做好疏解與騰退土地再利用的關(guān)鍵，要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一謀劃，對所有騰退地塊通盤考慮，按城市功能定位合理使用，做好經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能疏解的加減法。

疏解非首都功能、控制人口、緩解資源環(huán)境壓力要有更大空間，需要經(jīng)濟發(fā)展的適當(dāng)“讓位”。委員們建議，要把綠色GDP作為“十三五”規(guī)劃的重要指標(biāo)，這方面北京有基礎(chǔ)、有需求，應(yīng)當(dāng)率先作為。同時，應(yīng)把勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。

北京大學(xué)教授楊開忠則提出北京“十三五”規(guī)劃應(yīng)該明確地提出雙疏解戰(zhàn)略?！皬氖澜绲氖杞饨?jīng)驗和首鋼的疏解經(jīng)驗來看，單純強調(diào)疏解工作單位和工作崗位是行不通的，其結(jié)果可能導(dǎo)致城市更加擁擠，環(huán)境問題更加嚴(yán)重。因此在強調(diào)工作單位、工作崗位疏解的同時，要把家庭的疏解明確提到戰(zhàn)略高度上，實行職住雙疏解戰(zhàn)略。”

針對以往多個規(guī)劃“相互打架”的情況，委員們還提出要將城市《總體規(guī)劃》中基于資源環(huán)境容量確定的各項指標(biāo)，納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制內(nèi)容之中，增強對北京市城市發(fā)展的調(diào)控力度。加強“多規(guī)合一”的法制監(jiān)督力度，建立人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的全方位監(jiān)督體制。

一株植物，修剪枝蔓，主干才能長得更強壯。一座城市也是如此。

助推京津冀協(xié)同發(fā)展之路

一個城市的發(fā)展從來不是“單打獨斗”可以完成的。京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略，協(xié)同發(fā)展也成為北京“十三五”繞不開的關(guān)鍵部分。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會、科技委員會等會同相關(guān)科研院所、院校，就推進京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通一體化建設(shè)、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等課題進行了專題調(diào)研，拿出了多份專項報告。

調(diào)研組認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃已成為共識。就各方極為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護而言，提出堅持一張圖（統(tǒng)一規(guī)劃）、一條線（生態(tài)紅線）和一本賬（自然資源資產(chǎn)負(fù)債表）。

“京津冀協(xié)同發(fā)展，交通一體化先行。其根本目的是為了更好地完成非首都功能的疏解，更好地支撐區(qū)域的協(xié)同發(fā)展以及在人口密集地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長極的需要?！北本┦姓f(xié)副主席趙文芝表示，京津冀交通一體化在發(fā)展思路上，要立足于解決首都大城市病問題，疏解非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)先發(fā)展模式。

委員們認(rèn)為，交通一體化的近期目標(biāo)是緊緊圍繞非首都功能的疏解，重點抓北京與首都功能疏解區(qū)之間主要通道的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快人口、產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)的疏解。中期目標(biāo)側(cè)重完善綜合交通體系的功能層次和結(jié)構(gòu)布局，加快區(qū)域內(nèi)主要大城市之間的城際鐵路的建設(shè)，實現(xiàn)京津保地區(qū)1小時交通圈。遠(yuǎn)期目標(biāo)是基本形成網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通體系和一體化的服務(wù)格局。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有賴于科技創(chuàng)新

全國科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的新定位，科技創(chuàng)新是北京“十三五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要抓手。

在推進全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中，首要和最困難的任務(wù)是建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新體制機制?！翱萍紕?chuàng)新中心的形成歸根到底要由市場說了算，所以要在發(fā)展理念上進行變革和革新?！北本┦姓f(xié)委員、市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德指出，北京建全國科技創(chuàng)新中心，一定要建立市場化的發(fā)展理念，用市場眼光看到市場發(fā)展和市場需求，進一步讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才在市場機制作用下充分活躍起來，形成推進創(chuàng)新的強大活力。

換句話說，推進科技創(chuàng)新，歸根結(jié)底是為了向高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

“高端化、服務(wù)化、集約化、低碳化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求”，北京市政協(xié)科技委員會和部分民主黨派北京市委聯(lián)合組成的專題組在系列調(diào)研后提出，調(diào)整首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要走高精尖發(fā)展之路，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

在對接中央在京科技資源、建立科技人才高地方面，委員們認(rèn)為要把中央在京創(chuàng)新資源和市屬資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上形成合力。要建立以市場需求為導(dǎo)向的人才引進制度，支持、引導(dǎo)企業(yè)和社會力量，加大引進人才的投入，利用市場機制開拓海外人才引進渠道。

……

長達(dá)7個月的時間里，北京市政協(xié)圍繞建言“十三五”共組織開展情況通報、調(diào)查研究、視察考察、座談研討等各類活動100余次，參加的政協(xié)委員、黨派團體成員、專家學(xué)者等達(dá)2100多人次，匯集的意見建議不勝枚舉，為編制好北京“十三五”規(guī)劃提供了寶貴的智力支持。“這其中的每一條意見建議，都不是簡單的一個觀點或一句話，那是多少政協(xié)委員參與了多少調(diào)研思考多少問題后得到的結(jié)晶?！蓖跏胤ㄎ瘑T說出了大家的心聲，而其實在每一個關(guān)鍵發(fā)展階段，助力首都發(fā)展大計，政協(xié)一直在路上。