國務院辦公廳近日公布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益。這意味著全國1300多萬“黑戶”將擺脫沒有身份的尷尬，走到陽光下，各項公民權(quán)利將獲得制度性保障。

第六次人口普查顯示，全國登記在冊的無戶口人員多達1300多萬。這些人被稱為“黑戶”實在是很形象，因為害怕沒有身份帶來的檢查、處罰，他們大多盡可能讓自己處于“隱身”狀態(tài)。與此同時，他們無法享受到與戶口相連的社會保障和社會服務等公民基本權(quán)利。在愈來愈信息化的社會里，“黑戶”四處碰壁的情況越來越明顯，生活留給他們的縫隙越來越狹小：沒戶口辦不了身份證，沒有身份證辦不了手機卡，買不了火車票；更難以找工作，即使找到了也無法簽勞動合同，如果不幸罹患職業(yè)病，就會墮入更加悲苦的境地；成年后無法登記結(jié)婚，生下的孩子將成為“黑二代”，繼續(xù)生活在陰影之下。

黨的十八屆五中全會將健康中國提升到國家戰(zhàn)略層面。每一個公民都應該成為這個戰(zhàn)略的受益者，都應該平等擁有健康權(quán)益。而一個存在上千萬“黑戶”的社會，注定難以讓這一部分公民全部享受到社會發(fā)展帶來的健康紅利。以免疫規(guī)劃為例，按照國家相關規(guī)定，嬰兒都可以免費接種一類疫苗以達到防病目的。那些“黑戶”嬰幼兒卻很可能成為被遺忘的人群，不僅自身的公民權(quán)利受到損害，一旦被疾病感染，也會同時給整個社會帶來疾病防控風險和問題。當然，鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)衛(wèi)生工作者不懈努力，走村串戶、入戶訪問，盡力尋找這些孩子，使他們中的很多人獲得了平等的保護。但沒有戶籍，這種保護是難以從制度層面得以固化的，而且也需要消耗巨大的社會成本。

讓“黑戶”走到陽光下，還他們平等的公民權(quán)利，是社會文明進步的體現(xiàn)。但我們注意到，防止新的“黑戶”產(chǎn)生還需要大量的努力。比如，如何才能不打折扣地執(zhí)行“無任何前置條件落戶”？其實，我國此前就曾出臺文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，此后亦多次重申。但從各地的實際看，這一規(guī)定顯然未能得到很好落實?，F(xiàn)在動手解決這些問題，要防止部門利益、集團利益至上，杜絕懶政，迅速清理以往不符合法律和政策的“土政策”，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

讓“黑戶”走到陽光下，盡早享受包括健康權(quán)在內(nèi)的公民權(quán)利，職能部門不妨先明確時間表和路線圖，并盡快推行；同時將各項舉措置于法律框架內(nèi)，公開透明運行，接受社會公眾的監(jiān)督。因為，無論規(guī)定落實過程中有多少困難，和保護1300多萬名公民的權(quán)利相比都是小事。