國家食藥總局日前下發(fā)《中藥配方顆粒管理辦法（征求意見稿）》，對中藥配方顆粒的試點(diǎn)生產(chǎn)限制性放開。從叫停到有限制性發(fā)展經(jīng)歷了兩年的時間，市場紛紛認(rèn)為，諸多企業(yè)將蜂擁進(jìn)入中藥配方顆粒市場。業(yè)內(nèi)一權(quán)威人士透露，“看似從審批制走到了備案制，但大大提高了技術(shù)門檻，不是任何企業(yè)都能做的。甚至連目前上市的六家企業(yè)都叫苦不迭，想要寬限期。”

兩年后的放開

2013年6月，國家食藥總局發(fā)文叫停批準(zhǔn)中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)，各省級食品藥品監(jiān)督管理部門不得以任何名義自行批準(zhǔn)中藥配方顆粒生產(chǎn)。原因是中藥配方顆粒仍處于科研試點(diǎn)研究，將會同相關(guān)部門推進(jìn)中藥配方顆粒試點(diǎn)研究工作，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，適時出臺相關(guān)規(guī)定。此后，對中藥配方顆粒試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的管控一直處于從嚴(yán)管控狀況，全國僅有6家企業(yè)獲得這一資質(zhì)。這6家中藥企業(yè)分別是華潤三九、中國中藥旗下江陰天江藥業(yè)有限公司、紅日藥業(yè)旗下北京康仁堂藥業(yè)、培力（南寧）藥業(yè)有限公司、四川新綠色藥業(yè)科技發(fā)展股份有限公司、廣東一方藥業(yè)。

“缺乏統(tǒng)一、高標(biāo)準(zhǔn)的中藥配方顆粒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中藥配方顆粒質(zhì)量良莠不齊，制約了中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格質(zhì)量管理、投入科研的積極性。”業(yè)內(nèi)人士稱，這是國家食藥總局嚴(yán)控企業(yè)數(shù)量、遲遲不愿放手的主要原因，但這樣也帶來了6家企業(yè)形成壟斷市場的局面。食藥總局在反復(fù)征求意見、開諸多座談會后，于2015年底出臺了《中藥配方顆粒管理辦法（征求意見稿）》。“我們認(rèn)為，這個征求意見稿大大提高了生產(chǎn)和質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，有利于中藥配方顆粒的發(fā)展”。他說。

衛(wèi)生部2009年的數(shù)據(jù)顯示，全國中藥配方顆粒年試制產(chǎn)量超10000噸，年銷售額達(dá)十多億元人民幣，占中藥飲片年銷售額的6%，且每年正以30%以上的速度遞增。

2015年上半年，全國最大的配方顆粒企業(yè)——江陰天江藥業(yè)有限公司營收約為15億元左右。華潤三九的配方顆粒業(yè)務(wù)增速得到較大提升；產(chǎn)能提升方面，正在規(guī)劃的淮北基地二期建設(shè)項目將有效補(bǔ)充配方顆粒產(chǎn)能，滿足未來銷售需求。紅日藥業(yè)中藥配方顆粒實(shí)現(xiàn)銷售收入6.88億元，同比增長37.14%、毛利率為78.25%，占據(jù)公司營業(yè)收入47%。

大大提高進(jìn)入門檻

“中藥配方顆粒市場的確已經(jīng)非常成熟，不用再投入宣傳進(jìn)行培育，但并不是任何企業(yè)都能分得其中一杯羹。審批制改備案制后，就連現(xiàn)有的六家企業(yè)都想要寬限期。”業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，幾經(jīng)修訂的《中藥配方顆粒管理辦法（征求意見稿）》大大提高了進(jìn)入門檻。

《中藥配方顆粒管理辦法（征求意見稿）》提出，生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)溯源管理及質(zhì)量監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)制定控制產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)工藝規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)建立完整的批生產(chǎn)記錄；應(yīng)當(dāng)對所用中藥材進(jìn)行資源評估并實(shí)行完全溯源；生產(chǎn)企業(yè)所用中藥材，凡是能人工種植養(yǎng)殖的，提倡來源于生產(chǎn)企業(yè)按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求自建或合建的規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地。

其次，征求意見稿還規(guī)定，中藥配方顆粒以中藥飲片投料，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備飲片炮制能力。提取、濃縮、干燥工藝的考察應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)湯劑相應(yīng)指標(biāo)比較，通過研究，明確提取、濾過或離心等固液分離、濃縮、干燥等步驟的方法、參數(shù)及條件，不得采用其他精制方法。應(yīng)當(dāng)明確出膏率范圍（干膏或濕膏），保證中藥配方顆粒批與批之間質(zhì)量的穩(wěn)定均一。

再次，征求意見稿提出將中藥配方顆粒按照藥品方式來進(jìn)行管理，大大提高了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。比如，中藥配方顆粒應(yīng)當(dāng)符合藥品電子監(jiān)管的要求，使用中藥配方顆粒的單位必須在終端銷售環(huán)節(jié)掃碼確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)對中藥配方顆粒的生產(chǎn)和使用實(shí)行全程追蹤、監(jiān)管；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向醫(yī)院提供每一批中藥配方顆粒的自檢報告。

“自建生產(chǎn)基地需要花費(fèi)很大的財力，而且一時半會不能做成；而出膏率也是一個很難保證的指標(biāo)。”上述業(yè)內(nèi)人士指出，一般中藥企業(yè)想要進(jìn)入中藥配方顆粒行業(yè)非常難。

紅日藥業(yè)表示，政策的放開對公司而言既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，在快速增長的市場中，即使競爭加劇，先發(fā)企業(yè)在市場競爭中更容易勝出。制約配方顆粒行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用受政策影響，未來資質(zhì)放開的同時醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用范圍勢必加大。

華潤三九表示，公司致力于打造“原質(zhì)原味”的配方顆粒產(chǎn)品系列，圍繞從藥材資源到產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以現(xiàn)有GAP種植基地為基礎(chǔ)，繼續(xù)開展道地藥材研究，擴(kuò)大種植基地；持續(xù)開展基礎(chǔ)研究及臨床項目，提升產(chǎn)品數(shù)量，不斷優(yōu)化產(chǎn)品力。

中藥飲片企業(yè)迎來機(jī)遇

對于蠢蠢欲動的市場，究竟哪些企業(yè)會受益？業(yè)內(nèi)人士指出，從便捷和快速進(jìn)入來說，中藥飲片企業(yè)想做配方顆粒，是最有優(yōu)勢的。“中藥飲片企業(yè)經(jīng)過了多年的標(biāo)準(zhǔn)提升，在飲片種植、投料等方面都有巨大的優(yōu)勢。”他說。

渤海證券分析師指出，征求意見稿表明中藥配方顆粒的試點(diǎn)資質(zhì)雖然放開，但由于嚴(yán)苛的生產(chǎn)規(guī)范和要求，企業(yè)取得備案并生產(chǎn)銷售具有較高門檻，布局全產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)才有機(jī)會最終進(jìn)入，短期內(nèi)供給端的市場競爭風(fēng)險仍不大。康美藥業(yè)、佛慈制藥、精華制藥、香雪制藥等上市公司將引來巨大利好。

康美藥業(yè)相關(guān)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時并不避諱進(jìn)入中藥配方顆粒市場的想法。據(jù)悉，公司數(shù)年前就在準(zhǔn)備這方面的技術(shù)，目前已經(jīng)準(zhǔn)備就緒；康美藥業(yè)在中藥飲片二期工程廠區(qū)預(yù)留地內(nèi)，擴(kuò)建中藥配方顆粒生產(chǎn)自動化及在線質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)改造項目。

精華制藥表示，其控股子公司精華制藥亳州康普有限公司具備中藥飲片的生產(chǎn)車間，政策開放后，該廠房未來會逐步進(jìn)入中藥配方顆粒的生產(chǎn)。

佛慈制藥2015年6月受讓蘭州化物所中藥配方顆粒精密技術(shù)。西南證券分析認(rèn)為，目前西北地區(qū)中藥配方顆粒市場仍是空白，市場發(fā)育相對薄弱，佛慈制藥有望憑借渠道優(yōu)勢率先攻占西北市場。