2015年11月24日,遼寧省朝陽市政協(xié)召開常委會議。議題,還是設(shè)施農(nóng)業(yè)。

在這次之前,市政協(xié)進行了多次調(diào)研。一份調(diào)研報告,市政協(xié)主席李稀雙反復(fù)看,親自改,折騰了好幾遍。開會時,他還特地邀請了市委一把手蹇彪書記。

“在朝陽,這是天大的事!”主席臺上蹇彪的聲音顯然有些高。話是說出了李稀雙的心聲,但接下來卻讓他有幾分不安。因為書記接著就點了幾位發(fā)展有些問題的縣區(qū)長的名。畢竟,那也是這次會議特地請來的政協(xié)“客人”。

其實,李稀雙大可不必如此較真兒,因為再有幾個月他就“到點兒”了。但是,他總覺得要有個交代,對老百姓,對歷史,也對自己。

設(shè)施農(nóng)業(yè),一個問題,李稀雙和朝陽市政協(xié)委員們已經(jīng)關(guān)注了八年。

為什么八年關(guān)注一個問題?

“為什么八年持續(xù)關(guān)注設(shè)施農(nóng)業(yè)?”面對記者的提問,李稀雙說,作為農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)幾乎就是民生問題的全部,而朝陽農(nóng)業(yè)沒有別的路可走。

“鳳凰鳴矣,于彼高崗;梧桐生矣,于彼朝陽。”朝陽可是個有來歷的城市,相傳《詩經(jīng)》里的這句詩就是她的名字由來,歷史上是前燕、后燕、北燕先后建都的地方。

然而這么個詩意的地方,卻非常缺乏“濕”意。

朝陽市地處冀蒙遼三省(區(qū))交界地帶,屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),日照充足,但降水偏少。1886年至1986年一百年中,朝陽平均1.9年嚴重干旱一次;新中國成立前50年,平均1.3年嚴重干旱一次。

在市政協(xié)主席這個相對“超脫”的位置上,李稀雙考慮最多的是,如何發(fā)動全市的政協(xié)委員,對朝陽大局大勢主要矛盾進行調(diào)研、思考和議政。

能大段大段背誦《實踐論》、《矛盾論》的李稀雙有辯證思維,善抓主要矛盾:什么是朝陽市發(fā)展的戰(zhàn)略性問題?什么是戰(zhàn)略問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?

常委會議上,李稀雙提出,朝陽是農(nóng)業(yè)地區(qū),但要以發(fā)展工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路——這是“反彈琵琶”。

他接著闡釋,在市場經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟條件下,產(chǎn)業(yè)間已經(jīng)相互融合,農(nóng)產(chǎn)品基地擴張到足夠規(guī)模以后,就一定會生成、幻化出二、三產(chǎn)業(yè)來。以我們37%的城鎮(zhèn)化水平,以我們500億的二產(chǎn)水平,要想工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),要想城鎮(zhèn)拉動農(nóng)村,短期內(nèi)沒有可能。但是把朝陽農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來,使其生成二、三產(chǎn)業(yè);讓農(nóng)民富裕起來,提高其消費水平,以此來讓農(nóng)村拉動城市,農(nóng)業(yè)拉動工業(yè),這不失為朝陽的一個現(xiàn)實的也是戰(zhàn)略性的選擇———這又是“反彈琵琶”。

生長于斯,工作于斯,李稀雙太熟悉這里的一切了。不到兩年就發(fā)生一次嚴重旱災(zāi),100多年的實踐已經(jīng)證明,朝陽農(nóng)業(yè)絕不能照老路子走了!

按照常規(guī)思路,天旱要抗旱。但他覺得,天越旱越不應(yīng)該抓常規(guī)抗旱,地越少越不宜抓高產(chǎn)低效產(chǎn)業(yè)和作物。優(yōu)勢和劣勢在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的,換個思維方式,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的劣勢幾乎都是設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢:人多地少,利于集中力量發(fā)展集約農(nóng)業(yè);干旱少雨,利于大力發(fā)展反季農(nóng)業(yè)。

委員們認同李稀雙的判斷。這不僅因為市委、市政府對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重視,也是因為他們知道,李稀雙在擔(dān)任凌源(朝陽屬縣級市)市委書記期間,就曾把設(shè)施農(nóng)業(yè)搞得風(fēng)生水起!

記者采訪時,時值北方農(nóng)村的“貓冬”季節(jié)。而在距離北京400多公里的朝陽農(nóng)村,卻是一派“賣花賣菜真正忙”的景象。滿山的樹葉已經(jīng)飄落,而在凌源市瀚邦花卉基地,卻是“滿棚春色關(guān)不住”:玫瑰花散發(fā)著縷縷清香,新研發(fā)的品種竟然還能隨著溫度變幻色彩!

當(dāng)?shù)厝撕茏院?這里是北方最大的花卉生產(chǎn)基地,全中國銷售的每四朵花中,就有這里的一朵。

而大約20年前,當(dāng)李稀雙跟鄉(xiāng)親們說設(shè)施農(nóng)業(yè)時,大伙兒還曾敲鑼打鼓集合在一起,不讓建大棚……

認準了這條富民之路,從8年前起,市政協(xié)每年至少搞一次關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的調(diào)研或視察,每年市政協(xié)爭取安排一次關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的專題常委會議。值得一提的是,每次市政協(xié)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)的建議案,市委都以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)。2010年,朝陽市委、市政府更是提出實施“百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”,打造北方最大的優(yōu)質(zhì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散地的目標。

如今,朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)從2010年的80萬畝發(fā)展到今天的185萬畝,占全省設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的16.81%,居遼寧全省第二位。2014年,全市設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)542萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值150億元。各縣(市)區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)主打品種各不相同,實現(xiàn)了錯位發(fā)展:北票市被命名為“中國果菜日光番茄生產(chǎn)全國第一縣”,凌源市被命名為“中國果菜黃瓜生產(chǎn)全國第一縣”、“中國百合第一縣”。全市現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場37處,農(nóng)產(chǎn)品95%以上銷往外地,銷售范圍覆蓋了東北三省、京津唐、上海、廣州、深圳等全國各大城市,并且出口到香港、俄羅斯、東盟等國家和地區(qū)。

更多人理解了為什么說設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)是“一場功德無量的工程”;更多人理解了,為什么蹇彪說設(shè)施農(nóng)業(yè)是“天大的事”!

為什么一個問題關(guān)注了八年?

李稀雙擔(dān)任政協(xié)主席的頭幾年,朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)剛剛起步,當(dāng)時主要是解決認識的問題、輿論的問題。

對于朝陽來說,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個戰(zhàn)略選擇,戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。市政協(xié)一些主張和建議,得到了市委、市政府的充分肯定,在社會也產(chǎn)生了認同和積極反響。但戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折,難以一蹴而就,尤其是要讓祖祖輩輩習(xí)慣了這樣種地的農(nóng)民改變做法談何容易。李稀雙推動共識的辦法有時看起來很“土”,但卻管用。

他建議,可以用拉練的辦法。“拉練”,原本是部隊用的一種野戰(zhàn)訓(xùn)練辦法,上世紀六七十年代地方上也常常用來現(xiàn)場觀摩,現(xiàn)在很少用了。但是這種辦法可以更直觀、更生動地交流思想,傳播經(jīng)驗,有效發(fā)揮樣板的力量。“朝陽一些農(nóng)民的市場意識比較差,對市場這只看不見的手無從感受,這時政府的強力引導(dǎo),往往比較有效。”“要把行政推動、市場拉動、政策調(diào)動結(jié)合起來。”

在朝陽農(nóng)村長大的李稀雙非常熟悉這塊土地上的農(nóng)民,熟悉他們的優(yōu)點和缺點,熟悉他們的語言,也知道怎么和他們打交道。

下鄉(xiāng)搞調(diào)研,他常常連秘書都不帶,自己就鉆進老鄉(xiāng)的大棚里,走進老百姓的田間地頭,給他們掰餑餑說餡。

政協(xié)主席這樣,委員們也這樣。

“應(yīng)注意豐年惜鐮傾向,盡可能莊稼早收割、建棚早騰地、秧苗早定植”;“應(yīng)注意苗木適時定植,早收一茬,等于多建1/4大棚”;“應(yīng)注意科技服務(wù)、培訓(xùn),當(dāng)前力求每戶實現(xiàn)一張‘明白卡’”……你能想象到這是他們作的關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告嗎?從其中的細致、具體得甚至有些“婆婆媽媽”的建議就能看出,這種報告絕不是“秀才們”關(guān)在辦公室里寫出來的!

2010年,市委、市政府實施百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程,朝陽設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)進入高潮。在遼寧省政府的大力支持下,朝陽呈現(xiàn)“用一年的時間完成過去10年20年才完成的工作量”的干勁兒。更多的朝陽農(nóng)民嘗到甜頭。

可是,隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的推進,新的問題也顯露出來;建設(shè)資金特別是水電配套資金不足,育苗設(shè)施不足,個別地方還存在建設(shè)用地不足和水資源不足的困難。

差在錢兒上了。怎么辦?市政協(xié)組成調(diào)研組,下基層摸情況,座談會理思路。在2010年7月28日政協(xié)朝陽市第九屆委員會常委會第六次會議上,通過了《關(guān)于推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的建議案》,給出了政協(xié)委員們的思考和建議:金融部門應(yīng)切實降低貸款門檻,簡化貸款手續(xù);增強農(nóng)村信用合作社放貸能力;搞好各項農(nóng)業(yè)建設(shè)資金“捆綁使用”,集中力量支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè);建立自己的育苗中心,各級財政對育苗中心建設(shè)和生產(chǎn)應(yīng)予以扶持……

這些建議很快被以市委文件的形式轉(zhuǎn)發(fā),轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。隨后的幾年里,問題一個一個被解決,又一個一個地冒出來。市政協(xié)又一個問題一個問題地跟進:調(diào)研,思考,提建議,一個一個地提出解決辦法:

2011年解決設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)上的效益問題;

2012年解決設(shè)施農(nóng)業(yè)增收潛力問題;

2014年解決制約設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場建設(shè)問題;

……

2015年,主席會議定下來,專題常委會議的選題是設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模問題。

規(guī)模?發(fā)展了這么多年,為什么又回到規(guī)模上?市政協(xié)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)組織的一次次調(diào)研視察,報送黨政的一個個建議案,每次都體現(xiàn)著政協(xié)獨特的優(yōu)勢與作用:人才薈萃,位置超脫,深入下去,摸準規(guī)律,研究真問題,出些真點子。而真點子,不只是對解決問題有用,更重要的是引導(dǎo)思考,開拓思路,凝聚社會共識。

這八年期間,政協(xié)很大部分實際上是在做凝聚社會共識的工作。而共識就不是一次二次,一天兩天能夠形成的。有時候,本已經(jīng)形成的共識,隨著條件的變化,又出現(xiàn)了新的不同意見,還需要在新的形勢下,尋求新的共識。

經(jīng)過多年的發(fā)展,朝陽市已經(jīng)成為北方最大設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)基地,日光溫室總面積分別占全國的12.21%和遼寧省的20.15%,列全省第一位。

去年,遼寧遭遇63年以來最嚴重的旱情,全省平均降水量較常年同期偏少6成。其中朝陽市所處的遼西地區(qū)的災(zāi)情最為嚴重。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計,這次的旱災(zāi)中,整個朝陽市糧食播種面積一共是580萬畝,受災(zāi)面積約是363萬畝,絕收面積達到197萬畝。但同樣是旱災(zāi),有的農(nóng)戶損失嚴重,有的種植戶卻能安然無恙。為什么?原來,占全市耕地面積24%的設(shè)施農(nóng)業(yè)讓這部分農(nóng)民增了收,度過了災(zāi)年。

可剩下的那76%怎么辦?

委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),雖然設(shè)施農(nóng)業(yè)在避災(zāi)富民方面優(yōu)勢明顯,但有相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民還沒有參加進來,而有的村莊,因為棄管閑置等原因,設(shè)施農(nóng)業(yè)實際規(guī)模在萎縮。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部還在猶豫:規(guī)模大了,會不會帶來市場風(fēng)險,賣不出去怎么辦?也有些領(lǐng)導(dǎo)覺得,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不提供稅收,富民不富財政,擴大規(guī)模意義不大。朝陽設(shè)施農(nóng)業(yè)到了一個滾石上山、爬坡過坎、不進則退的關(guān)鍵時期。

一次次地進大棚,一次次的討論,在去年11月市政協(xié)十屆十次常委會議上,當(dāng)著蹇彪書記和市領(lǐng)導(dǎo)們的面,當(dāng)著各縣區(qū)長的面,委員們用基于實地調(diào)查研究的數(shù)字對來自各方的質(zhì)疑給出了回答:朝陽目前生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品,95%由客商來買,完全是買方市場,現(xiàn)在不是擔(dān)心賣不出去產(chǎn)品,而是要進一步加強市場資源整合,尋求更大的市場主動權(quán)和定價權(quán);朝陽市2014年設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50億元,純收入增加25億元,同時拉動了市場體系、育苗行業(yè)以及建材、物流等行業(yè)發(fā)展。富裕起來的菜農(nóng)到城市買房落戶,也刺激拉動了城市發(fā)展,說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模,就可以生長出二、三產(chǎn)業(yè),就可以生長出財政……

委員們的建議,市委書記蹇彪聽進去了,縣區(qū)長們也聽進去了。書記當(dāng)場表態(tài):這是決定未來朝陽農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的會,也是統(tǒng)一思想的會。書記不但自己表態(tài),還讓來的縣長區(qū)長們也表態(tài)。

開完最后一次常委會議,李稀雙心情格外輕松。走進菜市場,和熟悉的菜農(nóng)打著招呼,一邊看著那些水靈靈的青菜,想想這幾年他和委員們?yōu)椤疤齑蟮氖隆备冻龅男难?馬上就到退休年齡的他感覺到的,是欣慰,是溫暖。