中新網(wǎng)1月14日電 (能源頻道 宋亞芬)伴隨我國成品油價的新年首次下調(diào)，新的成品油定價機(jī)制也揭開了面紗。新機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格將不再下調(diào)，不調(diào)金額全部納入油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。同時，新機(jī)制還簡化了成品油的調(diào)價操作方式并放開液化石油氣出廠價格。有專家認(rèn)為，在國際油價長期走低，并經(jīng)歷了兩次油價暫緩調(diào)整之后，發(fā)改委這次相當(dāng)于進(jìn)行了“緊急完善”。

新機(jī)制終設(shè)地板價 專家稱屬“緊急完善”

新機(jī)制調(diào)整方面，最為引人關(guān)注的是設(shè)立了40美元的“地板價”。即當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。

對此，中國石油大學(xué)教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪時表示：“其實(shí)這一條文在2013年修改完善《石油價格管理辦法》的時候就應(yīng)該有的，只不過最終沒有公布?！?/p>

中新網(wǎng)能源頻道注意到，在新的《石油價格管理辦法》中，關(guān)于油價調(diào)整的上下限都有清晰的表述?！妒蛢r格管理辦法》第六條規(guī)定：當(dāng)國際市場原油價格低于每桶40美元(含)時，按原油價格每桶40美元、正常加工利潤率計(jì)算成品油價格。高于每桶40美元低于80美元(含)時，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價格。高于每桶130美元(含)時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。

董秀成認(rèn)為，原來2013年最終公布的辦法中只有上限，沒有下限。而在國際油價長期走低，并經(jīng)歷了兩次油價暫緩調(diào)整之后，發(fā)改委此次相當(dāng)于進(jìn)行了緊急完善。

油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金有多重要？

新規(guī)還規(guī)定，當(dāng)國際市場原油價格低于40美元調(diào)控下限時，成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲，經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

國務(wù)院參事、中國能源研究會副理事長周大地對中新網(wǎng)能源頻道表示：“設(shè)立準(zhǔn)備金是一項(xiàng)很好的舉措，也是我們長期建議的。再不設(shè)立，以后出現(xiàn)重大變動的時候，我們也容易出現(xiàn)措手不及的情況?！?/p>

周大地表示：“石油行業(yè)是一個高風(fēng)險，也可能出現(xiàn)高回報(bào)的行業(yè)。比如BP出了一次石油事故，現(xiàn)在加起來的賠償金額可能要達(dá)到600億美元。另外，這次油價變化主要是產(chǎn)油國想通過打價格戰(zhàn)來淘汰那些資源條件不太好的生產(chǎn)方的石油。這種情況下，我國的石油行業(yè)風(fēng)險也很大?！?/p>

據(jù)周大地介紹，石油風(fēng)險準(zhǔn)備金是很多產(chǎn)油國通用的做法。準(zhǔn)備金的設(shè)立符合石油行業(yè)慣用的手段。但很多國家并不是在低油價的時候通過不降價來解決這個問題的，而是在油價比較高的時候就開始攢錢了。

而據(jù)董秀成介紹，在一些發(fā)達(dá)國家雖然不存在準(zhǔn)備金制度，但是也會采取稅收的方式來調(diào)節(jié)。比如日本和歐洲可以通過消費(fèi)稅的增減實(shí)現(xiàn)對油價的調(diào)控。

專家：油價太低負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)大于正面效應(yīng)

在本次新機(jī)制的調(diào)整中，最不引人注意的就是液化石油氣價格的放開和油價調(diào)整操作流程的簡化。不過，專家認(rèn)為，這兩方面看似不重要，其實(shí)恰恰釋放了一個非常重要的信號，下一步應(yīng)該就要放開價格了。

2015年10月15日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱意見)發(fā)布。意見指出，將加快推進(jìn)能源價格市場化，擇機(jī)放開成品油價格。

董秀成表示：“液化石油氣本身關(guān)注度很低，但是全面放開了。而紅頭文件具有行政法規(guī)的地位。所以，不再下發(fā)意義重大。這釋放了一個強(qiáng)烈的信號，那就是下一步油價就要放開了?！?/p>

周大地也認(rèn)為，國家發(fā)改委現(xiàn)在對于新機(jī)制的一系列調(diào)整恰恰是在為進(jìn)一步放開油價做工作?！拔覀儼咽袌龅膬r格改成成本加核算的方式本身雖不是市場的方式，但最后的目標(biāo)是完全放開?！?/p>

周大地認(rèn)為，現(xiàn)在油價已經(jīng)沒有調(diào)價的余地。如果現(xiàn)在跟著亂調(diào)，最后市場無法調(diào)整了，真正該市場化的時候，就偏離市場價格太遠(yuǎn)了。所以可能也要采取措施保護(hù)我們一部分生產(chǎn)能力。“你走的太歪了，市場定價怎么定呢？”

“現(xiàn)在世界上可能只有4、5個國家原油開采成本低于30美元。所以它是一個惡性競爭狀態(tài)，是一個價格戰(zhàn)的狀態(tài)。如果把價格戰(zhàn)的國際油價認(rèn)為是一個合理的價格，是誤導(dǎo)。這種情況下大多數(shù)國家是很難維持下去的。所以很多國家都采取了各種措施來應(yīng)對?！?/p>

董秀成最后強(qiáng)調(diào)：“油品價格太低不利于國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，油價太低帶來的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面效應(yīng)。”