“全省老齡化程度最高的是嘉興,老年人口占全市人口的23.34%,較聯(lián)合國老齡社會標準10%高一倍多。”談到日趨嚴峻的養(yǎng)老問題,嘉興市政協(xié)委員佘明龍神情凝重,他認為,隨著老齡化程度的不斷加深,養(yǎng)老服務需求日益增大,僅靠政府力量已經(jīng)不能滿足全社會需求,必須鼓勵與吸引民間資本參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。

佘明龍調研了解到,現(xiàn)階段養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)依然是投入高、產(chǎn)出低的行業(yè),加之扶持政策不配套,社會力量不愿、不敢或也無力大規(guī)模投資建立養(yǎng)老服務機構,導致現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構普遍存在“三為主”現(xiàn)象,即用房以租賃為主,規(guī)模以小為主,服務以低中端為主,民營資本進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)仍存在著諸多政策和體制的障礙。比如,民辦非企業(yè)單位的法人地位不明確,導致民辦養(yǎng)老機構在資產(chǎn)管理、資金籌措與使用、稅收政策、經(jīng)營范圍、評價標準、社會監(jiān)督等方面的界定模糊;土地保障政策、融資政策、稅費優(yōu)惠政策等落實難,挫傷民間資本投入養(yǎng)老服務業(yè)的積極性。民辦養(yǎng)老機構僅靠收取入住費用來維持日常運營,缺少社會捐助等資金來源,導致經(jīng)營困難。最讓民資揪心的是競爭起點、競爭過程的不公平。公辦機構由政府投資,運營中又通常有政府財政投入和人員支持,而民辦養(yǎng)老機構既要承擔融資成本(或機會成本)和租金,又要面臨能進入醫(yī)保系統(tǒng)的各大醫(yī)院“老人病區(qū)”的擠壓,步履維艱。

“養(yǎng)老服務業(yè)的前期投入大、回報周期長,加之現(xiàn)階段老年人實際消費預期和支付能力有限,使得民間資本參與的意愿不高。因此,必須以政府政策來撬動民資向養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)流動,以正常合理的盈利吸引更多民資參與進來,形成良性循環(huán)。”佘明龍建議,明確民辦非企業(yè)養(yǎng)老機構事業(yè)法人地位,鼓勵高檔民辦養(yǎng)老機構到工商行政機關注冊成為營利性組織,落實用地(場地)政策、信貸扶持政策、稅費優(yōu)惠政策。同時,明確界定政府職能邊界,建構養(yǎng)老需求信息、公平競爭環(huán)境,合理引導民資投入。他還建議借助非政府組織力量幫助和支持民辦養(yǎng)老機構,積極探索彩票公益金支助民辦養(yǎng)老機構。

“老齡化既是挑戰(zhàn)也蘊含著機遇。”該市政協(xié)委員楊小牛認為,中國人的養(yǎng)老觀念更傾向于居家養(yǎng)老,政府應鼓勵和吸引民資參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老服務平臺建設中。平臺以政府為主導、社區(qū)為基礎、專業(yè)化服務為依靠,充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量,通過社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)、家政一體化服務網(wǎng)絡中心管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、智能終端通訊產(chǎn)品、家庭監(jiān)控系統(tǒng)共同協(xié)作,為居住在家、行動不便的老年人提供吃、住、行基本生活服務,同時提供老人健康管理、精神關懷等社會化服務。