2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1月11日在京召開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在會(huì)上表示，“十二五”主要污染物減排任務(wù)已提前完成，“十三五”將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，做好各項(xiàng)環(huán)保工作。2016年，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度力爭(zhēng)下降3%、空氣質(zhì)量天氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%。

污染治理全力推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善

陳吉寧表示，“十二五”以來(lái)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進(jìn)展。過(guò)去5年，我國(guó)堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，建成發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅惐壤?010年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)提前完成，酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。

2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計(jì)分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。

“十三五”環(huán)保目標(biāo)部分指標(biāo)有變化

“十三五”規(guī)劃綱要明確要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。陳吉寧表示，“十三五”環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)需要考慮三方面因素，一是綜合考慮公眾環(huán)境質(zhì)量訴求、環(huán)境指標(biāo)可行可達(dá)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受等因素，既要積極作為，又不能操之過(guò)急。二是重視后發(fā)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，注重運(yùn)用解決階段性環(huán)境問(wèn)題的規(guī)律。三是以民生改善為導(dǎo)向，增加與公眾感受息息相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)。

為此，環(huán)保部門(mén)設(shè)定了“十三五”環(huán)保工作的總體目標(biāo)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控等。

在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，將地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降比例、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、重點(diǎn)地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國(guó)地表水好于Ⅲ類水體比例、全國(guó)地表水劣Ⅴ類水體比例等作為主要指標(biāo)；在主要污染物排放指標(biāo)方面，將VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）納入總量控制范圍；在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度、突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量都要下降；生態(tài)保護(hù)方面，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。

全力做好冬季重污染天氣“削峰”工作

今年環(huán)保工作的主要目標(biāo)是：與2015年相比，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降3%、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)75%；全國(guó)地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)66%、劣Ⅴ類水體比例控制在9%。化學(xué)需氧量、氨氮分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，VOCs零增長(zhǎng)。

陳吉寧表示，大氣治理一個(gè)重要的任務(wù)，解決入冬空氣質(zhì)量問(wèn)題。2015年初到11月15日之前，大氣治理成效非常顯著，京津冀地區(qū)PM2.5濃度同比下降17.2%。最后一個(gè)半月，經(jīng)過(guò)幾次空氣重污染過(guò)程，一年的治理成果損失很大，全年下來(lái)，北京PM2.5濃度僅比2014年下降6%左右。

“最近10年，在冬季，大氣污染治理沒(méi)有大的變化。2015年冬季的空氣重污染反映兩個(gè)問(wèn)題，一是，老天不幫忙，過(guò)去是人努力天幫忙，現(xiàn)在是人努力天不幫忙。中國(guó)氣象局有過(guò)測(cè)算，2015年冬季的氣象條件，導(dǎo)致污染容量減少了30%，這意味著得減排30%才能與2014年相當(dāng)，而這顯然做不到；二是空氣重污染天氣采取的措施不得力，過(guò)去的這些年，冬季的減排措施針對(duì)性不強(qiáng)。”陳吉寧說(shuō)，現(xiàn)在采取的措施有效性不強(qiáng)，未來(lái)這段時(shí)間，要努力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到可行的方案，為下一個(gè)采暖期找到解決辦法。（記者 孫秀艷 寇江澤）