自２００７年以來，北京先后在奧運會、ＡＰＥＣ會議、九三閱兵等重大活動期間實施了包括單雙號行駛在內(nèi)的空氣質(zhì)量保障措施。２０１５年，面對頻繁出現(xiàn)的重污染天氣過程，北京兩次啟動重污染紅色預警，并首次針對重污染過程實施單雙號行駛措施。

北京交通發(fā)展研究中心和北京市環(huán)保局的效果評估報告顯示，單雙號行駛對疏堵和減輕重污染程度效果明顯。在疏堵方面，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，單雙號行駛期間，北京交通指數(shù)降幅達５０％左右，道路通暢可大大減少車輛在怠速行駛時的污染物排放。

　　各國疏堵有各種各樣的形式，但最終的結(jié)果就是機動車要受到限制。北京小汽車的人均擁有水平是日本東京的２倍，使用水平是東京的４倍。北京五環(huán)內(nèi)使用小汽車的比例為３２％，而東京相同范圍內(nèi)使用小汽車的比例是８％。東京有相當嚴格的管理措施，比如說停車，這就跟倫敦當年收取擁堵費是一個道理，不管是采取經(jīng)濟的、法律的還是行政的措施，最終目的就是把小汽車的使用強度降下來?！　　　　　　^孚（北京交通發(fā)展研究中心主任）

　　□６次限行

　　去年３次實施單雙號行駛措施

　　２００７年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，北京市實施了６次單雙號行駛措施，其中２０１５年實施了３次。這６次單雙號行駛措施分別在２００７年好運北京測試賽、２００８年奧運會、２０１４年ＡＰＥＣ會議、２０１５年世錦賽和九三閱兵期間，以及２０１５年１２月的兩次空氣重污染紅色預警期間實施。

　　據(jù)介紹，單雙號行駛措施實施時間最長的是２００８年奧運會期間，從當年７月２０日至９月２０日，北京共計實施了長達３２天的單雙號行駛措施；其次是２０１５年世錦賽和九三閱兵期間，從８月２０日至９月３日，共計實施了１４天的單雙號行駛措施；２０１４年ＡＰＥＣ會議期間，北京也在１１月３日至１４日實施了１２天的單雙號行駛措施。

　　兩次為應(yīng)對重污染啟動單雙號

　　北京交通發(fā)展研究中心副主任溫慧敏表示，前四次實施單雙號行駛措施，主要目的是為了保障國家重大活動的交通服務(wù)和空氣環(huán)境，包括２００７年的好運北京測試賽、２００８年奧運會、２０１４年ＡＰＥＣ會議、２０１５年世錦賽和九三閱兵。這幾次實施單雙號行駛期間，往往還實施了部分重大活動相關(guān)保障措施。

　　最近兩次單雙號行駛措施均發(fā)生在去年１２月的兩次空氣重污染紅色預警期間，主要目的是減少機動車尾氣排放，降低空氣污染。而且由于空氣質(zhì)量較差，中小學停課，部分企業(yè)主動配合實施在家辦公等原因，單雙號行駛期間，全市出行需求有較大幅度的降低。

　　□效果評估

　　疏堵

　　早晚高峰交通指數(shù)降幅達５０％

　　北京交通發(fā)展研究中心公布的２０１４年ＡＰＥＣ會議、２０１５年九三閱兵期間和１２月兩次空氣重污染紅色預警期間的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，單雙號行駛期間，北京全路網(wǎng)工作日早晚高峰平均交通指數(shù)在３．０左右（基本暢通），與單雙號行駛前后工作日早晚高峰平均交通指數(shù)６．０（中度擁堵）以上相比，單雙號行駛期間交通指數(shù)降幅在５０％左右。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)還顯示，單雙號行駛期間，北京路網(wǎng)全天各時段交通指數(shù)維持在２．０－３．０之間，峰值在４．０左右；不限行期間，北京路網(wǎng)全天各時段交通指數(shù)在４．０－６．０之間，峰值在８．０左右。單雙號行駛期間各時段路網(wǎng)交通指數(shù)平均降幅在５０％左右。

　　此外，單雙號行駛期間，北京各環(huán)路早晚高峰行駛速度提高４０％以上，二環(huán)路早晚高峰平均車速達到３５公里／小時以上，往常嚴重擁堵的局部路段均有明顯好轉(zhuǎn)；長安街、前三門大街等主要道路早晚高峰平均車速也有３０％左右的提高，道路運行效率顯著提升。

　　但是，即便在單雙號行駛期間，二環(huán)內(nèi)、三環(huán)內(nèi)交通仍較為擁堵。二環(huán)內(nèi)早晚高峰平均交通指數(shù)接近６．０（中度擁堵），三環(huán)內(nèi)早晚高峰平均交通指數(shù)在５．０左右（輕度擁堵）。

　　治霾

　　單雙號對ＰＭ２．５下降貢獻大

　　實施機動車單雙號行駛措施，疏堵的效果可以說立竿見影，此舉對緩解霧霾污染的作用到底有多大？從歷次環(huán)保部門對單雙號行駛的減排效果評估中，可見一斑。

　?。玻埃保茨辏粒校牛脮h期間，由于北京及周邊地區(qū)共同采取了會期保障措施，使ＰＭ２．５平均濃度下降２６．５微克／立方米。其中，由于實行機動車單雙號行駛、渣土車等禁行限行和外埠進京車輛禁行限行和過境機動車繞行等措施，使得會期機動車路上行駛數(shù)量下降、路網(wǎng)平均速度提升，機動車污染物排放總量明顯下降。根據(jù)測算，機動車減排對會期ＰＭ２．５下降的本地貢獻率為３９．５％。

　?。玻埃保的晔厘\賽和九三閱兵期間，天公作美，措施顯效，從８月２０日至９月３日，北京ＰＭ２．５平均濃度僅為１７．８微克／立方米，同比下降７３．２％，監(jiān)測歷史上首次連續(xù)１５天達到一級優(yōu)水平。不僅如此，二氧化硫、二氧化氮、ＰＭ１０等主要污染物平均濃度也明顯下降，４項主要污染物的平均濃度均達到有監(jiān)測以來的最低水平。專家表示，在此次保障措施中，包括機動車單雙號行駛等所有機動車減排措施對ＰＭ２．５濃度下降貢獻最大。

　　在２０１５年１２月８日至１０日首次重污染紅色預警期間，機動車單雙號行駛的措施發(fā)揮了抑制污染的作用，極大減少了高峰時段的怠速排放。交通環(huán)境監(jiān)控站一次污染物一氧化氮的監(jiān)測結(jié)果顯示，早高峰時段的峰值濃度降幅接近４０％。而在２０１５年１２月１９日至２２日第二次紅色預警期間，在不同的時段，ＰＭ２．５實際監(jiān)測濃度下降了１０％至３０％，對削弱污染峰值效果明顯。

　　□釋疑

　　機動車污染治理有哪些招數(shù)？

　　談及機動車污染治理，大家首先想到的更多是機動車單雙號行駛措施。實際上，機動車污染治理遠不止于此，是個綜合性的治理措施。

　　截至目前，北京已發(fā)布近３０個機動車排放地方標準，是全國制定機動車排放標準最多城市。這些地方標準嚴于國家標準或填補了國家標準空白。每執(zhí)行一次新標準，單車污染將減少３０％至５０％。據(jù)悉，今年北京有望實施京六排放標準。

　　此外，改善車用油品質(zhì)量、強化在用車排放監(jiān)管體系、重點整治貨運車輛的機動車排放執(zhí)法、夜查大貨車以及淘汰黃標車等，都是北京近幾年采取的治理機動車排放措施。

　　而且，在空氣重污染紅色預警期間，除了機動車單雙號行駛，也包括建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛等綜合措施。

　　重型柴油車的污染有多嚴重？

　　北京市環(huán)保局介紹，目前北京機動車保有量已達５６０余萬輛，年排放各項污染物７０萬噸左右。數(shù)據(jù)顯示，目前，全市重型柴油車約２２萬輛，雖然只占北京市機動車保有量的４％，但其氮氧化物排放量占到機動車氮氧化物排放總量的５０％以上，顆粒物占到機動車排放總量的６０％以上。

　　據(jù)了解，一輛達標的國Ⅳ重型柴油車排放的氮氧化物相當于約９０輛國Ⅳ汽油轎車的排放，不達標或更差排放標準的車輛可能會達到１００－２００倍。

　　而重型車主要為營運車輛，其活動頻率及日行駛里程高，主要活動在居民稠密區(qū)，對人體健康影響危害大。此外，目前每天有２萬～３萬輛外地大貨車進京，而其中不達標車的比例非常高。

　　為何重型柴油車污染難治理？

　　數(shù)據(jù)顯示，北京每天有約２萬－３萬輛外地進京大貨車，這些車輛超標排放問題非常突出。

　　北京市環(huán)保局曾給出一組數(shù)據(jù)，２０１４年３月，環(huán)保部對河北、天津等北京周邊地區(qū)市場上１６家企業(yè)的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車進行檢查，６８％的柴油車僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標準。也就是說，這６８％的柴油車存在排放標準造假行為。另外，市環(huán)保局曾組織專家對１３５輛進京重型柴油車進行抽查，結(jié)果８５％以上都是國Ⅱ標準以下的黃標車。

　　重型柴油車大多為進京送貨車輛，承擔著北京基本生產(chǎn)生活所需物資的運輸。北京雖已發(fā)布黃標車禁行和其他車輛的有關(guān)限行通告，但在短期內(nèi)減少此類車輛的數(shù)量難度較大。有監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，北京夜間污染物排放會出現(xiàn)相對高峰，除了夜間濕度較大，很大程度跟夜間大貨車進城行駛相關(guān)。

　　□鏈接

　　交通指數(shù)

　　交通指數(shù)（ＴＰＩ）是交通擁堵指數(shù)或交通運行指數(shù)（ＴｒａｆｆｉｃＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＩｎｄｅｘ）的簡稱，是綜合反映道路網(wǎng)暢通或擁堵的概念性指數(shù)值。

　　交通指數(shù)取值范圍為０～１０，分為五級。其中０～２，２～４，４～６，６～８，８～１０分別對應(yīng)“暢通”“基本暢通”“輕度擁堵”“中度擁堵”“嚴重擁堵”五個級別，數(shù)值越高表明交通擁堵狀況越嚴重。

　?。啊玻瑫惩ǎ航煌ㄟ\行狀況良好，基本沒有道路擁堵。

　?。病?，基本暢通：交通運行狀況較好，有少量道路擁堵。一次出行平均需要比暢通時多花費０．２－０．５倍時間。

　?。础?，輕度擁堵：交通運行狀況較差，部分環(huán)路、主干路擁堵。一次出行平均需要比暢通時多花費０．５－０．８倍時間。

　?。丁福卸葥矶拢航煌ㄟ\行狀況差，大量環(huán)路、主干路擁堵。一次出行平均需要比暢通時多花費０．８－１．１倍時間。

　?。浮保?，嚴重擁堵：交通運行狀況很差，全市大部分道路擁堵。一次出行平均需要比暢通時多花費１．１倍以上時間。

　　京華時報記者王碩