2016年1月7日，印度新德里，印度士兵在霧霾中進(jìn)行共和日閱兵彩排。印度媒體報(bào)道稱(chēng)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放是新德里空氣污染的重要原因。自今年1月1日起，新德里實(shí)行單雙號(hào)限行，交通擁堵情況得到明顯改善。

1月4日，新德里實(shí)行汽車(chē)單雙號(hào)限行措施，工作人員戴口罩檢查車(chē)輛是否違規(guī)。

2015年5月20日，印度新德里，當(dāng)?shù)卦庥鰢?yán)重沙塵暴天氣，空氣污染嚴(yán)重。

今年1月1日，印度首都新德里市民迎來(lái)了生活上的一個(gè)重大變化——機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行，以往擁擠不堪的道路瞬時(shí)變得通暢起來(lái)。

根據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，新德里成了世界“霾都”，除了機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量暴漲外，導(dǎo)致新德里空氣污染的原因還有哪些？面對(duì)霧霾，新德里和印度政府都采取了哪些措施，效果如何？

違反單雙號(hào)限行罰197元

新德里實(shí)行的限行措施規(guī)定，除周日外，私家車(chē)根據(jù)單雙號(hào)隔天上路，違反者將被處以2000盧比罰款（約合197元人民幣）。

1月4日，新德里的“交通大動(dòng)脈”、外環(huán)路上交通出奇的順暢；在首都中心區(qū)域一條街上，猴子在悠閑地漫步，輕而易舉就避開(kāi)了稀稀落落的車(chē)輛。這擱在以前簡(jiǎn)直難以想象，因?yàn)樾碌吕锸且蛔皳矶轮肌薄?/p>

新年過(guò)后，新德里民眾的第一感受就是，路上的車(chē)少了，這要得益于新德里政府推出的單雙號(hào)限行措施。該政策規(guī)定除周日外，私家車(chē)只能根據(jù)車(chē)牌最后一位數(shù)字的單雙號(hào)隔天上路，違反者將被處以2000盧比罰款（約合197元人民幣）。在新德里闖紅燈的罰款為100盧比，相比之下，違反限行的代價(jià)十分高昂。

為了配合限行措施，新德里政府向120個(gè)交通要塞部署工作人員，檢查超載現(xiàn)象和摩的的不當(dāng)行為。為了滿(mǎn)足市民出行需求，政府表示會(huì)增加3000輛公交車(chē)。對(duì)于這項(xiàng)政策能否成功，印度首都地區(qū)首席部長(zhǎng)凱杰里瓦爾直言，這要看私家車(chē)主是否遵守新規(guī)定。“如果民眾不認(rèn)可這一計(jì)劃，我們只能選擇停止實(shí)行。”

限行措施得到一些當(dāng)?shù)孛癖姷馁澩矫嬖O(shè)計(jì)師阿米特·班達(dá)里選擇坐地鐵上下班。他對(duì)媒體記者說(shuō)，這些措施應(yīng)該堅(jiān)持下去，“新德里人喜歡開(kāi)車(chē)炫耀，車(chē)越大，說(shuō)明自己的身份越高，這種文化應(yīng)該消失。”

然而，這項(xiàng)政策受到了習(xí)慣隨時(shí)都有司機(jī)待命的精英階層的反對(duì)，因?yàn)樵谶@里，有車(chē)有司機(jī)是地位的象征。據(jù)印度媒體報(bào)道，限行措施實(shí)行的前4天，1200多名司機(jī)違反了限行規(guī)定。此外，由于公交車(chē)、救護(hù)車(chē)、警車(chē)、摩托車(chē)、司乘人員為女性的車(chē)輛及新能源汽車(chē)都不需要限行，就連在印度非常出名的突突車(chē)也不在限行范圍內(nèi)，引發(fā)民眾吐槽。

那么，限行措施是否真的改善了新德里的空氣污染呢？1月5日，新德里政府部門(mén)表示，從55處采集點(diǎn)獲得的數(shù)據(jù)來(lái)看，得益于限行，很多地方的空氣質(zhì)量都有所改善。“據(jù)新德里空氣污染控制委員會(huì)研究顯示，80%PM2.5是由交通污染造成的，即便是遠(yuǎn)郊區(qū)都顯示減少汽車(chē)上路產(chǎn)生積極效果。”

對(duì)于限行措施是否能有效改善空氣質(zhì)量，亞洲清潔空氣中心印度辦公室總監(jiān)帕薩·博蘇對(duì)新京報(bào)記者表示，“作為新德里居民，我時(shí)不時(shí)能感受到空氣污染的存在。機(jī)動(dòng)車(chē)限行讓交通變得暢通，在許多案例中，人們出行時(shí)間下降近40%或更多。新德里政府也對(duì)重型車(chē)輛進(jìn)入市區(qū)進(jìn)行限制，這對(duì)減少空氣污染也是有幫助的。這些措施都緩解了新德里的交通擁堵問(wèn)題，也有效降低了空氣污染。”

印度媒體公布的空氣質(zhì)量顯示，新德里去年年底PM2.5濃度突破200微克/立方米，屬于嚴(yán)重污染級(jí)別。但由于遭遇極端天氣，今年實(shí)行汽車(chē)單雙號(hào)限行后，新德里PM2.5濃度部分時(shí)間還是突破400微克/立方米。

專(zhuān)家稱(chēng)不合理規(guī)劃成霧霾首因

新德里空氣污染嚴(yán)重，最大的原因是城市規(guī)劃不合理。在新德里現(xiàn)有城市規(guī)劃下，市民不得不遠(yuǎn)距離通勤，這加劇了交通污染和汽車(chē)尾氣排放情況。

PM2.5濃度達(dá)到200微克/立方米，對(duì)于新德里來(lái)說(shuō)并不稀奇。

因?yàn)榘凑帐澜缧l(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全球20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，印度占13個(gè)，其中新德里名列榜首，PM2.5濃度超出世衛(wèi)組織安全值10倍。世衛(wèi)組織稱(chēng)，印度因慢性呼吸道疾病導(dǎo)致死亡率居世界之首，印度因哮喘而死亡的人數(shù)比世界其他國(guó)家都高。在全球范圍，空氣污染每年造成數(shù)百萬(wàn)人死亡，其中有62.7萬(wàn)人在印度。

北大南亞研究中心常務(wù)副主任王旭對(duì)新京報(bào)記者表示，新德里的霧霾一年比一年嚴(yán)重。在新德里街頭，政府設(shè)立了PM2.5顯示屏，我前年去時(shí)已感到不舒服。由于印度很多車(chē)是柴油車(chē)，上下班高峰期空氣污染會(huì)更加嚴(yán)重。去年，我在當(dāng)?shù)匚逍羌?jí)酒店頂樓開(kāi)會(huì)，主辦方原本打算在這里向我們展示新德里的市景，但空氣污染實(shí)在太嚴(yán)重了，空中霧蒙蒙一片，什么都看不清。

如今，新德里市民出行，用頭巾包裹住口鼻或戴口罩一點(diǎn)都不新鮮。塞迪什·辛格在新德里開(kāi)突突車(chē)，去年冬天他也開(kāi)始戴著加強(qiáng)版的口罩對(duì)付霧霾。

新德里為何會(huì)成為全世界空氣質(zhì)量最差的城市？在帕薩·博蘇看來(lái)，最大的原因是城市規(guī)劃不合理。在新德里現(xiàn)有城市規(guī)劃下，市民不得不遠(yuǎn)距離通勤，這加劇了交通污染和汽車(chē)尾氣排放情況。上世紀(jì)70年代，新德里大約有80萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，現(xiàn)在新德里的注冊(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)增加到了880萬(wàn)輛，而且在以每天1400輛的速度增加。據(jù)印度媒體報(bào)道，新德里的空氣污染22.7%來(lái)自于汽車(chē)尾氣。

此外，城市垃圾焚燒也是導(dǎo)致空氣污染的一個(gè)原因。與其他城市相比，新德里靠近沙漠，揚(yáng)塵也成了霧霾的幫兇。

王旭則認(rèn)為，落后的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是新德里霧霾的主要因素。在印度能耗結(jié)構(gòu)中，煤占53%，石油占33%，天然氣占8%，核電占3%。印度主要采用燃燒煤炭發(fā)電，大多數(shù)燃燒褐煤，熱值低，產(chǎn)生的污染比較嚴(yán)重。因?yàn)槌杀締?wèn)題，短時(shí)間內(nèi)印度不太可能大量采用清潔能源。

印度汽車(chē)主要使用柴油，還有很多摩托車(chē)和突突車(chē)，這些機(jī)動(dòng)車(chē)排放量不達(dá)標(biāo)，造成的污染很?chē)?yán)重。此外，印度沒(méi)有集中供暖，多數(shù)人家靠煤爐甚至是露天焚燒枯枝敗葉取暖。再加上新德里市內(nèi)及周邊火電廠用燃煤發(fā)電，這些污染物在冷空氣作用下滯留在新德里。

“印度短期內(nèi)無(wú)法承擔(dān)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的成本，印度自身產(chǎn)煤，因?yàn)橐l(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此不會(huì)將大量資金投入購(gòu)買(mǎi)清潔能源。堅(jiān)持以煤發(fā)電就很難改變目前高污染現(xiàn)狀。為了迎合選民，印度政府不得不下調(diào)電價(jià)，因此只能用低成本發(fā)電維持，清潔能源很難取代煤。”王旭說(shuō)。

相比PM2.5，民眾更關(guān)心用電

專(zhuān)家稱(chēng)印度政府治霾措施成效不佳，首先要?dú)w結(jié)于印度聯(lián)邦政府推行政策能力有限，其次是政府經(jīng)費(fèi)有限，治理霧霾會(huì)觸及民眾眼前的利益。

面對(duì)霧霾，印度政府采取了混合拳來(lái)應(yīng)付，其中機(jī)動(dòng)車(chē)治理就是一項(xiàng)主要內(nèi)容。

1998年，印度最高法院下令讓新德里的出租車(chē)、三輪車(chē)和公交車(chē)改用壓縮天然氣，但此舉對(duì)空氣質(zhì)量的改善效果相當(dāng)短暫。近來(lái)，印度政府再次禁止在新德里及周?chē)貐^(qū)注冊(cè)購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)型多用途車(chē)輛和其他發(fā)動(dòng)機(jī)排量達(dá)到或超過(guò)2000毫升的車(chē)輛。印度首都地區(qū)首席部長(zhǎng)凱杰里瓦爾要求城市居民更多選擇公交車(chē)出行，他還間接要求市民購(gòu)買(mǎi)低排放汽車(chē)。

除了交通限行措施，印度政府還在新能源推廣上發(fā)力。在去年的氣候變化大會(huì)上，印度總理莫迪雄心勃勃地表示，“我們已經(jīng)定下雄心壯志，到2030年，印度將在2005年的基礎(chǔ)上減少35%的碳排放量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將大力推廣可再生能源，比如到2022年，我們將增加1750億瓦的可再生能源。”莫迪還強(qiáng)調(diào)，印度將不斷擴(kuò)大森林覆蓋率，以吸收至少25億噸二氧化碳。

對(duì)于這樣的轉(zhuǎn)變，環(huán)保人士認(rèn)為這還不夠。他們要求政府出臺(tái)更多規(guī)定，因?yàn)槌龣C(jī)動(dòng)車(chē)外，導(dǎo)致新德里空氣惡化的還包括做飯的爐火、夜間取暖的明火、露天焚燒垃圾、煤電廠以及城市周邊的磚窯、焚燒田間的作物梗、沙漠飛沙以及沒(méi)有遮攔的建筑工地等。

印度政府采取了這么多措施，為何空氣污染遲遲不見(jiàn)好轉(zhuǎn)？

王旭認(rèn)為，這首先要?dú)w結(jié)于印度聯(lián)邦政府推行政策能力有限。王旭解釋說(shuō)，印度是一個(gè)小政府大社會(huì)，各邦都有各邦政策，每個(gè)邦會(huì)根據(jù)實(shí)際情況決定是否使用清潔能源，很多邦承擔(dān)不起推廣新能源的費(fèi)用。其次是經(jīng)費(fèi)有限。由于實(shí)行選舉體制，每個(gè)執(zhí)政黨都要討好選民，會(huì)將大量資金用于福利補(bǔ)貼。目前，新德里仍有這種補(bǔ)貼。這使得政府的預(yù)算資金捉襟見(jiàn)肘，用于改善空氣質(zhì)量的預(yù)算就很少。

相比能源改革的阻力，印度改善環(huán)境最亟須解決的難題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先還是保護(hù)環(huán)境優(yōu)先這個(gè)難題。雖然莫迪直言要在印度發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，但印度代表在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，讓廣大人口擺脫貧困是印度政策的重點(diǎn)。實(shí)際上，印度改善空氣質(zhì)量確實(shí)面臨很多經(jīng)濟(jì)壓力，此次新德里整治柴油車(chē)輛令投資者、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商和制造商十分不滿(mǎn)，他們警告稱(chēng)限行措施可能會(huì)破壞印度汽車(chē)銷(xiāo)售的復(fù)蘇。

除了政府層面，推廣新能源還關(guān)系到民眾的切身利益。比如，印度一直被用電不足所困擾，在很多印度普通民眾心中有電用最重要，他們不在意是否使用了清潔能源來(lái)發(fā)電。去年，新德里由于連日停電導(dǎo)致民眾抱怨聲不斷，民眾上街抗議要求解決停電問(wèn)題，在這樣的壓力下，政府自然難以下決心廢除用煤來(lái)發(fā)電了。

在王旭看來(lái)，莫迪的政策更加務(wù)實(shí)。今年，印度會(huì)有邦選舉和上院選舉，莫迪的著眼點(diǎn)應(yīng)該會(huì)是經(jīng)濟(jì)，環(huán)保不是優(yōu)先考慮的問(wèn)題。“印度暫時(shí)不太可能走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染這個(gè)怪圈。以印度目前的能力，若選擇發(fā)展水電，會(huì)涉及克什米爾問(wèn)題。因此，印度現(xiàn)在積極發(fā)展核電，雖然與美國(guó)簽署民用核能合作，但沒(méi)實(shí)際作為。”王旭說(shuō)。

霧霾天增多，民意開(kāi)始轉(zhuǎn)變

外媒報(bào)道稱(chēng)，與日益惡化的空氣質(zhì)量相比，更令外界擔(dān)憂(yōu)的是印度民眾在空氣質(zhì)量方面對(duì)政府的呼聲依然不夠。

在空氣污染監(jiān)測(cè)方面，新德里目前只有幾十個(gè)監(jiān)測(cè)站，還不能形成完善的空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。但外媒報(bào)道稱(chēng)，與日益惡化的空氣質(zhì)量相比，更令外界擔(dān)憂(yōu)的是印度民眾在空氣質(zhì)量方面對(duì)政府的呼聲依然不夠。

耶魯環(huán)境法與政策中心環(huán)境表現(xiàn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目主管徐安琪表示，印度政府公開(kāi)空氣完整數(shù)據(jù)的壓力不夠大。直到去年，印度媒體才開(kāi)始大量報(bào)道空氣污染問(wèn)題。王旭表示，“印度有少部分講英語(yǔ)的精英，他們很在意環(huán)境問(wèn)題，因此印度英文報(bào)紙會(huì)比較關(guān)注空氣污染問(wèn)題。但對(duì)于大部分普通民眾而言，他們不太關(guān)注這個(gè)話(huà)題，一些當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言的報(bào)紙就很少報(bào)道空氣污染問(wèn)題，因?yàn)樗麄兊淖x者更關(guān)注溫飽議題。”

新德里民眾對(duì)于污染的重視程度也不夠高。20歲的阿康克沙·辛格對(duì)美國(guó)媒體說(shuō)，“我不認(rèn)為污染是新德里的主要問(wèn)題之一”。阿康克沙·辛格是工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生，住在新德里郊區(qū)，他認(rèn)為新德里污染問(wèn)題沒(méi)有周邊城鎮(zhèn)那樣嚴(yán)重。像阿康克沙·辛格這樣的人，在新德里并不算少數(shù)。

印度的富裕階層雖然更加看重生活質(zhì)量，但一些富裕的印度人因?yàn)榭諝赓|(zhì)量惡化正在考慮出國(guó)，而不是想方設(shè)法治理空氣問(wèn)題。去年莫迪總理訪美時(shí)表示希望印度裔美國(guó)人能夠回到印度投資，當(dāng)時(shí)美國(guó)媒體直言，印度不斷惡化的空氣質(zhì)量可能使一些人望而卻步。

去年，新德里空氣治理頻繁亮“紅燈”，已在一定程度上喚醒了當(dāng)?shù)孛癖姟Ｅ了_·博蘇表示，民意已出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變。“在2015年印度排燈節(jié)期間，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)空氣污染的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，出于對(duì)空氣污染的憂(yōu)慮，人們?cè)诠?jié)日期間燃放煙花的數(shù)量下降了約50%。”以往每逢排燈節(jié)，煙花爆竹響徹云天，直至午夜，彌漫的煙霧或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)日，常常引發(fā)嚴(yán)重的空氣污染。

對(duì)于解決印度空氣污染問(wèn)題的根本之道，帕薩·博蘇認(rèn)為，印度正在大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。與此同時(shí)，印度也在著力改善現(xiàn)有及新興城市的公共交通規(guī)劃，提高公眾意識(shí)，讓公眾參與到改善空氣質(zhì)量的工作中。

B02-B03版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 王曉楓