國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉今日表示，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》基本的把握和基本方向，主線是融合。

國(guó)家發(fā)改委今日召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

吳曉表示，在起草制定《指導(dǎo)意見》的過程中，發(fā)改委充分總結(jié)了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上指導(dǎo)意見提出了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障措施。

吳曉還表示，《指導(dǎo)意見》基本的把握和基本方向，主線是融合?？梢詮乃膫€(gè)方面理解：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)，是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，也就是促進(jìn)農(nóng)民增收。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本路徑，是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也就是市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性。同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。這就是一個(gè)基本的方向。

關(guān)于工作重點(diǎn)，李曉表示，主要有三個(gè)方面，就是《指導(dǎo)意見》明確了三個(gè)方面的著力點(diǎn)。

第一，發(fā)展多類型的產(chǎn)業(yè)融合方式。《指導(dǎo)意見》除了強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以外，還提出了通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

這里面包括四個(gè)方面：一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部融合，核心是以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代的飼草料產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，也就是“接二連三”，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，加快推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。

三是積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，順應(yīng)廣大人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的精神消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)的形勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，大力發(fā)展比如像休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等等。包括鄉(xiāng)村的手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化的定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新興業(yè)態(tài)。

第二，培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。主要是強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社的綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，特別強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)戶對(duì)等協(xié)商的能力，加快培育農(nóng)村新興經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，探索建立新型合作社的管理體系，拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。

第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。圍繞股份合作、訂單合同的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。強(qiáng)調(diào)以土地林地為基礎(chǔ)的各種合作形式，凡是享受財(cái)政投入或者政策支持的，承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)該成為股東方，并采取“保底收益加按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或者入股合作社、合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或者興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合，強(qiáng)化龍頭企業(yè)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家相關(guān)扶持政策要與這個(gè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制掛鉤。