“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實?！苯衲辏吃抡匍_的全國兩會上，剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧曾如是闡述他對新環(huán)保法的態(tài)度。

“史上最嚴(yán)”，環(huán)境領(lǐng)域“基本法”……新環(huán)保法于２０１５年１月１日出臺之時，曾被寄予厚望。實施一年，收效幾何？環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面是否有所改觀？

違法排污“零容忍”

“２０１４年前９個月，安陽市ＰＭ１０濃度１４６微克每立方米……是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一”“一些部門和縣（市區(qū)）政府……存在等待觀望和被動應(yīng)對情況”“２２１省道和３０１省道大型運(yùn)輸車輛經(jīng)過時揚(yáng)塵極為嚴(yán)重，整體形成了一個‘塵陷區(qū)’”……這是環(huán)保部在給河南省安陽市的約談通報中作出的表述。

講丑話，出實招，一針見血，不留情面……新環(huán)保法實施一年來，各級環(huán)保部門探索以約談督政為抓手，結(jié)合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”等組合“殺手锏”，強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任，使一批突出環(huán)境問題得到整改落實。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，截至今年１１月，環(huán)保部共公開約談了１４個地市級人民政府、１個省級政府有關(guān)職能部門（甘肅省林業(yè)廳）及其下屬機(jī)構(gòu)（甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局）、１家大型企業(yè)集團(tuán)（北京城市排水集團(tuán)有限公司），并對約談的地區(qū)和企業(yè)整改情況集中組織開展了一次“回頭看”督導(dǎo)檢查。

在約談督政的同時，今年１至９月，全國各級環(huán)保部門實施按日連續(xù)處罰案件共４５４件，罰款數(shù)額達(dá)３６６９９．５５萬元；實施查封、扣押案件共２７２２件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共１８４６件；移送行政拘留共１２９３起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共１１３２件，展現(xiàn)出對違法排污企業(yè)“零容忍”的決心。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，約談促進(jìn)了地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重視，促進(jìn)了一批重點難點環(huán)境問題的解決。下一步，環(huán)保部將繼續(xù)通過督查、約談等措施，將落實新環(huán)保法的壓力層層傳導(dǎo)至市縣，通過按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法，自覺履行治理主體責(zé)任。

總量減排“不含糊”

污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。新環(huán)保法明確提出，國家實行重點污染物排放總量控制制度，重點污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。這相當(dāng)于給各地污染排放戴上了“緊箍咒”。

與“十一五”時期總量控制只有兩項污染物相比，“十二五”時期的總量控制范圍擴(kuò)充至二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項。２０１５年《政府工作報告》提出，２０１５年化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少２％左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少３％和５％左右。

新環(huán)保法實施一年來，總量減排毫不含糊。據(jù)環(huán)保部初步估算，２０１５年前三季度，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降３％、３％、５％、９％左右，“十二五”規(guī)劃五年總目標(biāo)已提前完成，預(yù)計今年的年度目標(biāo)也有望超額完成。

環(huán)保部污染排放總量控制司司長劉炳江表示，作為一項污染防治制度，總量減排對有效遏制環(huán)境質(zhì)量惡化功不可沒。從四項主要污染物排放量減少帶來的最明顯的環(huán)境效益來看，我國酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)９０年代水平；江河的有機(jī)污染減輕，國控劣Ⅴ類斷面比例大幅減少。

他表示，“十三五”期間，既要保持總量減排制度的強(qiáng)制性，又要適當(dāng)增加彈性，因地制宜實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)。以質(zhì)量改善為根本，以總量減排為抓手，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

公眾參與“零距離”

環(huán)境污染，每個人都是受害者；環(huán)境保護(hù)，每個人都可以是行動者。信息公開、鼓勵公眾參與，是確保新環(huán)保法充滿生命力的關(guān)鍵。

２０１５年６月５日世界環(huán)境日之際，環(huán)保部正式開通“１２３６９”環(huán)保微信舉報，僅３個月就接到６０００余條舉報信息。

拿起手機(jī)，打開微信，將污染事件的圖文上傳……如今，公眾“分分鐘”就可以成為一名“環(huán)境監(jiān)督員”。

隨著新環(huán)保法的實施，各地環(huán)保部門創(chuàng)新公眾參與方式，利用舉報熱線、微博、微信等方式，暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑，助力公民環(huán)境意識崛起。

與此同時，三峽重慶庫區(qū)首例跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟案開庭；貴州為“環(huán)境官司”暢通“方便之門”；為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問題，最高法院于２０１５年初出臺了相關(guān)司法解釋……

環(huán)境公益訴訟，作為社會組織參與治污的重要途徑，在新環(huán)保法實施第一年實現(xiàn)“破冰”。隨著公益訴訟主體的擴(kuò)大，環(huán)境維權(quán)不斷推進(jìn)。

“新環(huán)保法和司法解釋的施行，為環(huán)境公益訴訟奠定了法律基礎(chǔ)。此前，面對行政執(zhí)法，違法者付出的代價較小?，F(xiàn)在通過公益訴訟，可以讓污染者面對巨額罰單，增強(qiáng)法律的震懾力?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會法律服務(wù)中心副主任馬勇說。

但專家也指出，要想讓信息公開、鼓勵公眾參與成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”，還有很長的路要走。信息公開的內(nèi)容和范圍較窄，公益訴訟取證成本高、難度大，法院判決執(zhí)行難等問題，都會成為公眾和社會組織開展環(huán)境維權(quán)的掣肘。

盡管仍面臨一些待解的難題，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，總的來看，新環(huán)保法在打擊違法、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，逐步開始“管用”。下一步，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實問題，采取有針對性的完善、創(chuàng)新，使新環(huán)保法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，既打擊違法犯罪，也實現(xiàn)正面引導(dǎo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（完）