12月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。國家主席習(xí)近平簽署第36號(hào)主席令予以公布。法律自2016年1月1日起施行。反恐怖主義法共十章97條，對(duì)恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。

當(dāng)?shù)弥獓页雠_(tái)反恐怖主義法的消息后，民革新疆區(qū)委會(huì)機(jī)關(guān)上下沸騰起來，因?yàn)榇蠹遗瓮@個(gè)消息整整六年了。

時(shí)間回溯到2009年。當(dāng)年7月新疆烏魯木齊爆發(fā)了震驚中外的“7·5”暴力恐怖主義事件，嚴(yán)重影響了國家安全和新疆的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)，新疆的反恐形勢(shì)嚴(yán)峻。民革新疆區(qū)委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國的反恐法制體系建設(shè)滯后，對(duì)恐怖主義既起不到事前的震懾作用，事后司法機(jī)關(guān)對(duì)一些暴力恐怖犯罪行為的處罰因法律規(guī)定不明或無法律依據(jù)，而使犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰，特別是對(duì)于用網(wǎng)絡(luò)和高科技手段實(shí)施犯罪的恐怖分子處罰更缺少法律依據(jù)。

如何通過法律途徑有效應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件，維護(hù)國家安全，保障各族群眾的合法權(quán)益？民革新疆區(qū)委會(huì)主委蔣平安在當(dāng)年8月召開的民革區(qū)委會(huì)參政議政工作會(huì)議上，決定圍繞“7·5”事件中的暴力恐怖犯罪行為進(jìn)行專題討論，從事司法實(shí)務(wù)和理論研究的黨員以及其他方面的專家學(xué)者紛紛發(fā)言，建言獻(xiàn)策。隨后，蔣平安要求各專委會(huì)、基層組織要緊緊圍繞反暴力恐怖犯罪行為加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)反映社情民意，撰寫提案素材，為盡快消除烏魯木齊“7·5”事件產(chǎn)生的負(fù)面影響，維護(hù)新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定發(fā)揮參政黨作用。2010年3月召開的參政議政工作會(huì)上，民革新疆區(qū)委會(huì)將反恐立法調(diào)研確定為2010年重點(diǎn)課題。

為做好反恐怖立法的調(diào)研，在蔣平安的指導(dǎo)下，區(qū)委會(huì)及時(shí)制定了調(diào)研方案，組成有關(guān)方面專家參與的調(diào)研組，在前期對(duì)反恐怖立法進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分別到司法機(jī)關(guān)和暴力恐怖事件多發(fā)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，走訪各族干部群眾，征求對(duì)反恐怖立法的意見和建議。各族群眾一致認(rèn)為，新疆多年來形成的社會(huì)政治穩(wěn)定、各民族團(tuán)結(jié)和睦、安居樂業(yè)的局面來之不易，大家應(yīng)該倍加珍惜，并呼吁國家盡快出臺(tái)或完善相關(guān)法律，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪行為，嚴(yán)懲暴力恐怖分子，維護(hù)各族群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2010年11月，民革新疆區(qū)委會(huì)將完成的調(diào)研報(bào)告《關(guān)于制定出臺(tái)<中華人民共和國反恐怖法>的建議》報(bào)送給民革中央。該建議被民革中央采納，經(jīng)過整理后作為集體提案提交全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議。與此同時(shí)，蔣平安也將有關(guān)反恐怖立法的提案作為個(gè)人提案提交全國政協(xié)會(huì)議。這兩份提案都科學(xué)分析了國際社會(huì)反恐立法的經(jīng)驗(yàn)和我國面臨的反恐形勢(shì)，并建議：學(xué)習(xí)、借鑒世界其他國家反恐立法經(jīng)驗(yàn)，選擇科學(xué)的、適合我國國情的立法模式，盡快制定出臺(tái)《中華人民共和國反恐怖法》。提案還提出，如果出臺(tái)該法時(shí)機(jī)還不成熟，可以綜合考慮我國國情和現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步加大刑法修改力度，完善懲治暴力恐怖犯罪的相關(guān)內(nèi)容。

聽聞國家反恐怖主義法出臺(tái)的消息后，正在新疆南疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)庫木奧依拉村參加“訪惠聚”工作的蔣平安難掩興奮之情。他說，從2009年關(guān)注反恐立法到現(xiàn)在法律出臺(tái)，歷時(shí)6年，說明國家每一部法律的出臺(tái)都經(jīng)過了慎重思考，長(zhǎng)期反復(fù)地征求社會(huì)各界的意見和建議，立法過程既是一個(gè)開門納諫的民主過程，也是一個(gè)不斷論證的科學(xué)決策過程。

蔣平安說，住村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是做好社會(huì)穩(wěn)定工作，其中最重要的就是防止和鏟除以極端宗教思想和民族分裂主義為根源的暴力恐怖活動(dòng)。“我們?cè)谵r(nóng)村的深切體會(huì)就是，沒有專門反恐法的話，給農(nóng)牧民做法制教育比較困難，因?yàn)榇蠖鄶?shù)反恐的法規(guī)都散落在其他法律中，針對(duì)性不強(qiáng)。目前，新疆的反恐維穩(wěn)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，反恐法的出臺(tái)將切實(shí)發(fā)揮威懾作用，加大對(duì)暴恐活動(dòng)打擊力度，減少暴恐事件的發(fā)生。”

蔣平安認(rèn)為，民主黨派參政議政的作用不容忽視，充分說明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。他表示，今后將一如既往地圍繞黨和政府的工作中心，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題深入開展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，努力做多黨合作的建設(shè)者和維護(hù)者。