中紀(jì)委“打虎”周日見。

　　１２月２７日１７時，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布“重磅”消息：“中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長，現(xiàn)中國電信集團(tuán)公司黨組書記、董事長常小兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查?！?/p>

　　《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至１２月２８日中午，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目今年以來至少已經(jīng)通報國企領(lǐng)導(dǎo)干部１２９人次，其中，包括常小兵在內(nèi)的“一把手”有７５人次，占比為５８．１３％。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，在企業(yè)決策中，國企“一把手”由于權(quán)力運(yùn)行不透明、信息不公開，沒有受到有效制約，從而容易誘發(fā)腐敗。

　　“一把手”占比過半

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目在通報常小兵接受組織調(diào)查時，在標(biāo)題中指明其現(xiàn)任職務(wù)是“中國電信黨組書記、董事長”，而在具體表述中，還專門提及其原職務(wù)：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長。

　　畢竟，常小兵擔(dān)任現(xiàn)職仍只有４個多月，１２４天。

　　根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站附上的簡歷，常小兵今年５８歲，畢業(yè)于南京郵電學(xué)院電信工程系，從技術(shù)員起步，曾擔(dān)任江蘇省南京市電信局副局長、原信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長。

　　２０００年，中國電信業(yè)重組，中國電信將移動通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)分拆出去，組建了新的中國電信集團(tuán)、中國移動集團(tuán)以及中國衛(wèi)星通信集團(tuán)。

　　不久，常小兵由原信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長任上轉(zhuǎn)調(diào)中國電信，出任中國電信集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組副書記。

　?。玻埃埃茨辏保痹?，常小兵擔(dān)任中國聯(lián)合通信有限公司董事長、黨組書記。２００８年，中國電信業(yè)再次重組后，常小兵出任聯(lián)通集團(tuán)與網(wǎng)通集團(tuán)合并后的中國聯(lián)通董事長。

　　今年８月２４日，中國三大電信運(yùn)營商“一把手”進(jìn)行調(diào)整，中國移動原董事長奚國華退休，工信部時任副部長尚冰出任中國移動董事長，中國聯(lián)通時任董事長常小兵與中國電信時任董事長王曉初對調(diào)。

　　今年以來，國企領(lǐng)域已有７名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部被查，包括中國第一汽車集團(tuán)原黨委書記、董事長徐建一，中國石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)，中國石化原總經(jīng)理王天普，武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司原董事長鄧崎琳，中國南方航空集團(tuán)原總經(jīng)理司獻(xiàn)民，東風(fēng)汽車公司黨委副書記、總經(jīng)理朱福壽。

　　包括他們在內(nèi)，截至１２月２８日中午，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目今年以來至少已經(jīng)通報國企領(lǐng)導(dǎo)干部１２９人次，其中，執(zhí)紀(jì)審查（接受組織調(diào)查）９０人次，黨紀(jì)處分３９人次。在１２９人次中，有“一把手”７５人次，占比為５８．１３％。

　　對于這種情況，杜治洲并不奇怪。他向《法制日報》記者表示，當(dāng)前，國企“一把手”發(fā)生腐敗的一個主要原因是，權(quán)力過于集中，如果不受制約，容易導(dǎo)致腐敗。從另一個角度看，把反腐敗重點放在國企“一把手”方面，就是要加強(qiáng)對“一把手”的制約。

　　杜治洲認(rèn)為，國企要走出反腐敗的困境，要依靠廉政領(lǐng)導(dǎo)力、制度建設(shè)和科技手段運(yùn)用三個方式，其中，以“一把手”為首的領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政領(lǐng)導(dǎo)力最為重要，其自身無法實現(xiàn)廉潔自律，也就無法搞好整個企業(yè)的廉政建設(shè)。

　　一個可以佐證的事實是，去年１１月２７日，中央巡視組進(jìn)駐中國聯(lián)通，進(jìn)行為期一個月的巡視。此后不久，中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司原副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江和中國聯(lián)通信息化和電子商務(wù)事業(yè)部原總經(jīng)理宗新華接受組織調(diào)查。

　　與此類似的是，南方航空集團(tuán)原總經(jīng)理司獻(xiàn)民接受調(diào)查之前，今年１月７日，南方航空集團(tuán)副總經(jīng)理徐杰波和周岳海接受組織調(diào)查。

　　杜治洲認(rèn)為，這也說明，如果國企“一把手”沒有切實負(fù)起廉政責(zé)任，容易出現(xiàn)大面積的腐敗，腐敗的“根子”還是在“一把手”的權(quán)力過于集中。

　　中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，需要找到一個制約國企“一把手”的模式，比如建立獨(dú)立于國資委的第三方監(jiān)督機(jī)制，解決國企“一把手”的腐敗問題。

　　完善反腐敗治理結(jié)構(gòu)

　　常小兵接受組織調(diào)查之后，今年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目已經(jīng)通報了７名中國電信業(yè)高管。

　　宗新華是今年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報的首個電信業(yè)高管。

　?。痹拢保度?，據(jù)國務(wù)院國資委紀(jì)委消息：日前，國務(wù)院國資委紀(jì)委對中國聯(lián)通信息化和電子商務(wù)事業(yè)部原總經(jīng)理宗新華進(jìn)行了立案審查。

　　經(jīng)查，宗新華構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。國務(wù)院國資委紀(jì)委將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)。

　?。对拢玻等?，北京市人民檢察院第一分院根據(jù)北京市人民檢察院指定管轄，依法對最高人民檢察院交辦的宗新華（副局級）涉嫌受賄犯罪立案偵查，并采取強(qiáng)制措施。

　　去年１２月１８日，中國聯(lián)通官網(wǎng)消息顯示，根據(jù)中央第八巡視組移交的情況，宗新華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。１２月１７日，中國聯(lián)通集團(tuán)公司黨組研究決定，免去其信息化和電子商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理職務(wù)。１２月２９日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報宗新華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

　　宗新華之后，今年以來還有山西移動原黨組書記、董事長、總經(jīng)理苗儉中，湖南移動原黨組書記、董事長、總經(jīng)理王建根，福建移動原副總經(jīng)理林柏江，廣東移動原副總經(jīng)理溫乃粘，中國電信集團(tuán)公司原副總經(jīng)理、黨組副書記冷榮泉等人被通報。

　　除了電信行業(yè)之外，“三桶油”共有６人被通報，除了廖永遠(yuǎn)、王天普之外，還有中國石油湖南公司原總經(jīng)理、黨委副書記徐國才，中國海洋石油總公司原副總經(jīng)理吳振芳等人。

　　銀行業(yè)有６人被通報，包括寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長鄭新平、黑龍江省龍江銀行原副行長王貴彬、大連銀行原行長王勁平等人。

　　鋼鐵行業(yè)有３人被通報，除了鄧崎琳之外，還有鞍鋼集團(tuán)工程技術(shù)發(fā)展有限公司董事長陳國峰和酒泉鋼鐵（集團(tuán)）副總經(jīng)理王鐵成。

　　航空服務(wù)業(yè)有３人被通報，即南方航空集團(tuán)司獻(xiàn)民、徐杰波和周岳海。

　　尤其值得注意的是，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今年以來通報領(lǐng)導(dǎo)干部最多的國有企業(yè)是廣州廣日集團(tuán)有限公司，共有５人，包括廣日集團(tuán)原黨委書記、總經(jīng)理黃升偉，廣日集團(tuán)原董事長潘勝燊，廣日集團(tuán)原副總經(jīng)理林峰、胡梓實和白文。

　　對此，廣東當(dāng)?shù)丶o(jì)委有關(guān)人士形容廣日集團(tuán)系列案為“塌方式腐敗”。

　　杜治洲告訴《法制日報》記者，針對國企領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，值得我們思考的是，反腐敗治理結(jié)構(gòu)是否完善、監(jiān)督機(jī)制體制是否科學(xué)、決策過程是否透明。

　　杜治洲建議，國企應(yīng)該掀起廉政建設(shè)的熱潮，增加國企在決策方面的透明度，重大決策要透明、決策過程要透明，走出國企腐敗困境。

　　中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，國企反腐敗繼續(xù)提速的同時，制度建設(shè)已經(jīng)開始，比如改革國企的監(jiān)督體制、實施“上位監(jiān)督”，以實現(xiàn)反腐敗的標(biāo)本兼治。

□　記者 陳磊　實習(xí)生　陳佳韻