制圖：張芳曼

防范化解金融風(fēng)險，著力防控政府債務(wù)風(fēng)險，是中央經(jīng)濟工作會議提出的重要任務(wù)。金融領(lǐng)域的風(fēng)險點在哪里？地方政府債務(wù)風(fēng)險有多大？怎樣才能守住“底線”，不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

金融業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模擴大，新興金融業(yè)態(tài)魚龍混雜，出現(xiàn)非法集資等風(fēng)險苗頭

數(shù)據(jù)顯示，目前我國P2P網(wǎng)貸平臺已超過2000家，累計成交量達(dá)到上萬億元。互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)魚龍混雜，一些非法集資、龐氏騙局趁機披上了互聯(lián)網(wǎng)金融的“外衣”，以高額回報為誘餌面向社會大量募集資金，然后靠擴大客戶規(guī)模借新還舊。一旦資金鏈斷裂，這些公司就會跑路消失，使百姓理財變成“破財”，給社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

“非法集資、龐氏騙局涉及面廣，被騙群眾人數(shù)眾多，帶來的風(fēng)險和危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)線下業(yè)務(wù)，風(fēng)險的外溢性凸顯。” 中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛建議，未來應(yīng)加強對新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，盡快推出P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管細(xì)則，并嚴(yán)格打擊和處置非法集資。同時，還要加強投資者教育，增強百姓投資理財?shù)娘L(fēng)險意識和甄別能力。

明年要加大去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的力度，在產(chǎn)能過剩行業(yè)和高風(fēng)險行業(yè)，一些企業(yè)會加快退出，實現(xiàn)兼并重組。在這個過程中可能會出現(xiàn)企業(yè)逃廢債現(xiàn)象，一些地方已經(jīng)隱現(xiàn)這樣的苗頭。

“在經(jīng)濟面臨下行壓力下，金融業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模擴大，信用風(fēng)險上升。尤其是銀行業(yè)不良率有可能持續(xù)上升，需要及早采取防范措施。” 交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認(rèn)為，銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量事關(guān)金融業(yè)穩(wěn)健，未來要控制這種現(xiàn)象的蔓延，在處置過剩產(chǎn)能過程中，對企業(yè)債務(wù)要規(guī)范化管理，加大對逃廢債的司法處置力度。同時也要加快不良資產(chǎn)核銷力度，實施不良資產(chǎn)證券化，增強銀行的風(fēng)險抵御能力。

金融業(yè)務(wù)跨界交叉，市場關(guān)聯(lián)度上升，需加強綜合監(jiān)管防范系統(tǒng)性風(fēng)險

銀行、證券、保險交叉經(jīng)營，不同市場之間的關(guān)聯(lián)度上升，金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險也會隨之上升，局部市場風(fēng)險有可能演變成全局性風(fēng)險。

今年以來，保險資金在資本市場頻頻舉牌，豪氣盡顯。而一些保險資金的背后，隱約可以看到銀行資金的影子。隨著宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，保險資金運用風(fēng)險因素增多：參與實體經(jīng)濟的潛在債務(wù)違約風(fēng)險在增加。特別是“長錢短用、短錢長用”的資產(chǎn)負(fù)債匹配不當(dāng)，可能會導(dǎo)致投資風(fēng)險上升。

“整體看，目前保險業(yè)風(fēng)險總體可控，發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的可能性不大。不過，部分領(lǐng)域、個別機構(gòu)，一些風(fēng)險因素仍在積聚。防風(fēng)險這根弦，時刻松不得。”保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，日前保監(jiān)會已出臺規(guī)定，明確要求保險機構(gòu)在資本市場舉牌，必須在2日內(nèi)公告資金來源明細(xì)，包括來自哪些險種、賬戶的收入等信息。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。“保險業(yè)下一步將針對五大類風(fēng)險，做好風(fēng)險識別、預(yù)警和排查，對可能出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。同時加強對國際金融形勢、重大金融事件對我國保險業(yè)影響的研判，切實防范金融風(fēng)險跨境傳遞。”這位負(fù)責(zé)人說。

曾剛認(rèn)為，目前在金融業(yè)不同市場之間還存在著監(jiān)管“真空”。未來隨著金融市場發(fā)展創(chuàng)新，交叉經(jīng)營的情況會更加普遍，金融監(jiān)管要順應(yīng)市場混業(yè)發(fā)展趨勢，更加關(guān)注金融系統(tǒng)性風(fēng)險，彌補“漏洞”，加強跨行業(yè)監(jiān)管。

2014年底地方政府債務(wù)率86%，風(fēng)險總體可控，但個別地區(qū)存在局部風(fēng)險

日前，受國務(wù)院委托，財政部向全國人大常委會報告規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況。據(jù)初步測算，2014年末地方政府債務(wù)率為86%，風(fēng)險總體可控。但一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險的可能性。

“受經(jīng)濟增長放緩等因素影響，財政收入形勢嚴(yán)峻，財政收支矛盾突出。特別是一些地方償債壓力較大，風(fēng)險防范不容忽視。” 上海財大公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，風(fēng)險主要來自兩個方面，一是財政收入增長放緩，特別是土地出讓收入持續(xù)下滑，地方償債能力下降；二是一些地方政府仍然存在違規(guī)舉債、變相舉債的情況，監(jiān)管難度較大。

如何著力防控地方政府債務(wù)風(fēng)險？今年以來，國家已經(jīng)出臺了不少措施，化解存量債務(wù)風(fēng)險，防范新增債務(wù)風(fēng)險。

2015年，財政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬億元，被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。對于新增的地方政府債券，分配原則是對低風(fēng)險地區(qū)多分配，對高風(fēng)險地區(qū)少分配或不分配，激勵地方化解債務(wù)風(fēng)險。同時，明確新增債券資金只能用于公益性資本支出，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等重點項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出，堅決杜絕用于樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。

“控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，需要加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。”胡怡建建議，應(yīng)進一步完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，對各項風(fēng)險指標(biāo)進行綜合評估，全面反映地方政府整體債務(wù)情況，切實防控財政風(fēng)險，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。