關注全國人大常委會會議

　　“全面兩孩”明年元旦正式實施

　　生一孩、生二孩均可獲延長生育假　晚婚假與晚育假名義上都將取消

　　十二屆全國人大常委會第十八次會議２７日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽稱號法，表決通過了全國人大常委會關于修改教育法的決定、關于修改高等教育法的決定、關于修改人口與計劃生育法的決定，國家主席習近平分別簽署第３６號、３７號、３８號、３９號、４０號、４１號主席令予以公布。

　　昨天下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過人口與計劃生育法修正案（草案）。這也意味著，十八屆五中全會提出的“全面兩孩”政策將于明年元旦開始正式落地。按照規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。不過，有關鼓勵晚婚晚育的條款已從計生法中“消失”。

　　國家提倡一對夫妻生育兩個子女

　　計生法修正案草案提請審議后，有的委員提出，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”是這次修法的主要目的，應當更加突出，建議單作規(guī)定。此外，有意見認為，修正案草案第七條也是關于再生育子女的規(guī)定，建議與第一條合并。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議將“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”單作一款，同時，將第七條關于“再生育子女”的規(guī)定，并入第一條。

　　由于修正案自明年１月１日起正式實施，這也意味著，“全面兩孩”明年元旦正式落地。

　　取消相關鼓勵晚婚晚育條款

　　修改前的計生法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

　　昨天下午，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生表示，這次根據(jù)中央五中全會關于“全面兩孩”政策的部署，人口與計劃生育法已經(jīng)取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款。

　　這也意味著，晚婚假與晚育假名義上都將取消。

　　張春生介紹，我們當前的男女初婚年齡已經(jīng)到了２５歲左右，初育年齡到了２６歲以上，針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利。“總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計劃。”

　　符合法律生育均可獲延長生育假

　　修正案草案第三條規(guī)定：“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”有些委員、代表提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

　　失獨家庭將繼續(xù)獲扶助

　　修改前的人口與計劃生育法第２７條規(guī)定，“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應該給予必要的幫助”。不過，２１日提請審議的修正案草案將第２７條完全刪除，上述規(guī)定也擬從計生法中“消失”。

　　對此，不少委員認為，應當保留對獨生子女父母養(yǎng)老的獎勵，對失獨家庭應當考慮加大扶助力度。經(jīng)法律委員會研究，保留現(xiàn)行人口與計劃生育法第２７條，并修改為：

　　“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”。“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關獎勵扶助”。

　　《獨生子女父母光榮證》不會消失

　　計生法修改后，被保留下來的還有《獨生子女父母光榮證》。

　　有些常委會組成人員、代表提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，對原來的獨生子女獎勵和扶助措施應當繼續(xù)執(zhí)行。

　　“最終版”的計生法修改明確：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。”“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執(zhí)行。”

　　這一修改，進一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應當享受相關政策的，法律修改后可繼續(xù)享受獎勵扶助。