原標(biāo)題：明年財(cái)政赤字或破２萬億元

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，釋放財(cái)政刺激力度加強(qiáng)信號，明確提出階段性提高財(cái)政赤字率。

接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的專家均認(rèn)為，中國財(cái)政赤字率有可能突破３％，明年財(cái)政赤字或突破２萬億元，與２０１５年相比增加數(shù)千億元。財(cái)政赤字率突破所謂的３％紅線符合中國國情。

上述會(huì)議提出增加財(cái)政赤字的用途，除了適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收。

提高財(cái)政赤字也為減稅帶來空間。據(jù)瑞銀證券測算，明年政府減稅規(guī)模約在７４３７億元，其中營業(yè)稅改增值稅減稅規(guī)模約為３８３６億元，社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用減稅規(guī)模約為２４０３億元。

財(cái)政赤字或超２萬億

２０１５年全國財(cái)政赤字１６２００億元，比２０１４年增加２７００億元，財(cái)政赤字率（赤字占ＧＤＰ的比重）約２．３％，比２０１４年提高０．２個(gè)百分點(diǎn)。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出階段性提高財(cái)政赤字后，市場對財(cái)政赤字率突破３％預(yù)期強(qiáng)烈，此前財(cái)政赤字率３％被當(dāng)作一條不可逾越的紅線。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者稱，明年財(cái)政赤字率突破３％可行，所謂的３％赤字率紅線是無稽之談。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮告訴本報(bào)記者，明年赤字率很有可能突破３％。因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政收入快速下滑，而剛性支出不減，在積極財(cái)政政策加大力度的背景下，財(cái)政赤字?jǐn)U大勢在必行。

瑞銀證券發(fā)布的《２０１６年中國經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)》（下稱“瑞銀報(bào)告”）表示，財(cái)政赤字可能提高至３％以上，另外準(zhǔn)財(cái)政（如政策性銀行貸款）也將繼續(xù)加碼。

根據(jù)今年ＧＤＰ（國內(nèi)生產(chǎn)總值）名義增速７％～８％測算，今年ＧＤＰ總值６８．１１萬億元～６８．７４萬億元，若２０１６年財(cái)政赤字率為３％，財(cái)政赤字規(guī)模約為２．０４萬億～２．０６萬億元。

汪德華認(rèn)為這種算法合理，財(cái)政赤字規(guī)模將首次超２萬億元。

穆迪副總裁諸蜀寧告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，提高財(cái)政赤字率是政府穩(wěn)增長的一項(xiàng)舉措，如果財(cái)政赤字率提高至３％，將是很大的一個(gè)增幅。赤字率的提高，意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加，不過目前中國地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，需警惕或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對于財(cái)政赤字率突破３％紅線，多名接受采訪的專家稱，“紅線”之談既不合理也不科學(xué)。

為控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，１９９１年奠定歐盟基礎(chǔ)的《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定，１９９４年起，歐盟各成員國的財(cái)政赤字率不能超過３％。自此，３％財(cái)政赤字率紅線被中國等國家參考。

今年１１月，財(cái)政部副部長朱光耀公開對３％赤字率紅線的科學(xué)合理性提出質(zhì)疑。他認(rèn)為這些觀念的僵化并不利于改革，要在實(shí)踐中調(diào)整，形成有指導(dǎo)意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

接受本報(bào)采訪的多位專家認(rèn)為，財(cái)政赤字率“紅線”的劃定，只是當(dāng)年歐盟內(nèi)部談判妥協(xié)的結(jié)果，實(shí)際上目前多數(shù)歐盟國家也并不遵守所謂的紅線，因此赤字率紅線既不合理也不科學(xué)。

明年減稅或超７０００億

此次中央提高財(cái)政赤字率很重要的一個(gè)目的，是給減稅提供空間。作為供給側(cè)改革的主要舉措之一，實(shí)行減稅政策被此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出。

在明年減稅政策方面，瑞銀預(yù)計(jì)決策層會(huì)把營業(yè)稅改增值稅（下稱“營改增”）范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)、建筑業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè)，降低企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并擴(kuò)大對小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。企業(yè)額外減負(fù)規(guī)?？赡芟喈?dāng)于１％的ＧＤＰ。

營改增主要目的之一是為了解決重復(fù)征稅，是結(jié)構(gòu)性減稅重要舉措，目前一年減稅規(guī)模約為２０００億元。

隨著營改增擴(kuò)圍到最后四個(gè)行業(yè)，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇估算減稅規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大４０００億～５０００億元。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，現(xiàn)行工業(yè)、商業(yè)增值稅稅率是１７％，服務(wù)業(yè)增值稅稅率為１１％和６％，從增值稅改革的趨勢來看，未來稅率應(yīng)該統(tǒng)一。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出降低制造業(yè)增值稅稅率，那未來的改革方向就是工業(yè)等增值稅稅率會(huì)有所降低，現(xiàn)在制造業(yè)遇到了困境，企業(yè)成本較高，特別是增值稅對工業(yè)企業(yè)成本影響比較大，未來工業(yè)增值稅率有可能會(huì)先行降低。

根據(jù)瑞銀報(bào)告估算，２０１６年?duì)I改增減稅規(guī)模約為３８３６億元，社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用減稅規(guī)模約為２４０３億元，再算上小微企業(yè)減稅等項(xiàng)目，２０１６年合計(jì)減稅規(guī)模約為７４３７億元，占ＧＤＰ（國內(nèi)生產(chǎn)總值）約為１．１％。

此外，瑞銀報(bào)告稱，估算此前汽車購置稅減半規(guī)模相當(dāng)于０．１％的ＧＤＰ，而額外提振的汽車消費(fèi)規(guī)?？赡苓_(dá)０．２％的ＧＤＰ。其他消費(fèi)稅率較高的商品還包括煙酒、石油制品等，不過這些商品的稅率不太可能大幅降低。

瑞銀報(bào)告稱，很難準(zhǔn)確估算實(shí)際的政府財(cái)政支持力度，這是因?yàn)榻衲隂Q策層主要通過準(zhǔn)財(cái)政政策穩(wěn)增長，而這些支持大多體現(xiàn)在了信貸數(shù)據(jù)之中。不過，為了確保經(jīng)濟(jì)增速保持在適當(dāng)水平，決策層很可能還將繼續(xù)通過財(cái)政擴(kuò)張（預(yù)算內(nèi)＋準(zhǔn)財(cái)政）來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。穩(wěn)增長刺激政策可以有助于部分緩和經(jīng)濟(jì)下行壓力和避免經(jīng)濟(jì)硬著陸，但很難完全抵消或扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力。