“綠水青山就是金山銀山”,破壞環(huán)境、犧牲資源換來的發(fā)展,得不償失。黨的“十三五”規(guī)劃建議中,生態(tài)文明建設(shè)首次寫進五年規(guī)劃的目標任務(wù),意味著環(huán)境保護將擁有更明確的頂層設(shè)計,“美麗中國”的藍圖將日漸清晰。

環(huán)境污染沒人管?國有資產(chǎn)流失無人問?“僵尸肉”“鎘大米”誰主張權(quán)利?7月1日,全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》,選擇廣東等13個省份展開試點,這些與老百姓工作生活息息相關(guān)的頑疾,統(tǒng)統(tǒng)有了“對癥藥方”。

最高人民檢察院檢委會專職委員張德利在近日召開的司法體制改革研討會上,首次曬出檢察機關(guān)公益訴訟成績單:截至11月底,試點地區(qū)檢察機關(guān)共摸排公益訴訟案件線索339件。其中,行政公益訴訟222件,民事公益訴訟117件,涉及環(huán)境資源、國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)保護等領(lǐng)域。

怠于執(zhí)法環(huán)保局成被告

去年年底,貴州省畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局局長秦蓁收到法院的應(yīng)訴通知書,這讓他頗感意外。

他說:“過去都是我們將污染企業(yè)告上法庭,現(xiàn)在檢察院把我們推上被告席。因為這起案子,我們成為全國首例行政公益訴訟的被告,被載入中國法治進程的史冊。”

金沙縣位于貴州省西北部,獨特的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,新建樓盤比比皆是。位于金沙縣古韻廣場的宏圓大廈,20多層的高樓已基本完工,而附近居民對此卻很反感。

一位居民說:“一年多來工地經(jīng)常施工到很晚,即使關(guān)上門窗也聽得很清楚,不少家里有小孩的居民已經(jīng)搬走。我們向環(huán)保局反映過,但情況并沒有發(fā)生變化?！?/p>

這件事也讓秦蓁十分頭疼。環(huán)保局兩次向施工方佳樂公司發(fā)出繳納噪音污染費的通知書,但由于樓盤賣不掉,佳樂公司一直拖欠繳納噪音排污費。

2014年9月,金沙縣人民檢察院審查環(huán)境執(zhí)法相關(guān)材料過程中發(fā)現(xiàn),佳樂公司修建宏圓大廈時,欠繳2013年3月至2014年10月期間的噪音排污費121520元,立即要求縣環(huán)保局依法履職。10月13日,在金沙縣環(huán)保局的催促下,佳樂公司繳納了拖欠的噪音排污費。

金沙縣檢察院檢察長肖莉紅認為,雖然已經(jīng)繳納排污費,但佳樂公司拖延支付排污費近一年,已對國有財政資金造成損害,其行為依法應(yīng)當受到處罰。縣環(huán)保局未按規(guī)定對佳樂公司逾期繳納排污費行為進行處罰,屬于怠于執(zhí)法、履職不到位。

10月20日,金沙縣檢察院以行政公益訴訟原告身份,將金沙縣環(huán)保局訴至有管轄權(quán)的仁懷市人民法院,請求判令金沙縣環(huán)保局依法履行處罰職責。

公益訴訟告別民間力量

金沙縣檢察院成為我國探索行政公益訴訟“第一個吃螃蟹的人”。

今年7月,隨著全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)開展公益訴訟試點的“定音錘”落下,公益訴訟正式告別“民間力量時代”進入“國家隊”時期,各地檢察機關(guān)紛紛展開試點。

藻江河是流經(jīng)江蘇省常州市的一條重要河流,卻曾因污染嚴重被稱為“五彩河”。常州市檢察機關(guān)不斷加大環(huán)境污染案件打擊力度,推進環(huán)境公益訴訟,如今的藻江河恢復(fù)了往日的清澈。

今年6月,常州長江公司法定代表人孫某、分管副總經(jīng)理耿某、生產(chǎn)車間主任丁某等人,因犯污染環(huán)境罪分別被判處有期徒刑3年。在環(huán)境民事公益訴訟中,長江公司被判賠償環(huán)境修復(fù)費用647萬元。

長江公司是一家硫酸生產(chǎn)公司,其在生產(chǎn)過程中違規(guī)使用砷含量超標的劣質(zhì)硫鐵礦作為原料,并使用液堿加石灰處理廢水,致使河水受到嚴重污染。得知案情后,常州市檢察機關(guān)立即發(fā)揮職能,支持環(huán)境公益協(xié)會起訴,要求判令長江公司立即采取措施消除環(huán)境污染損害,賠償各項污染治理費用。

今年以來,常州兩級檢察院已摸排公益訴訟案件線索8件,其中6件為環(huán)境公益訴訟線索,污染者既有正規(guī)企業(yè)也包括手工作坊,涉及污水排放、固體廢物處置、危險廢物環(huán)境污染。

目前,北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇等13個省(區(qū)、市)檢察機關(guān)已經(jīng)開展為期兩年的提起公益訴訟試點。

案件由最高檢統(tǒng)一把關(guān)

長期以來,由于地方保護主義的阻撓,辦案力量和專業(yè)人才缺乏等因素,實踐中,公益訴訟案件存在立案難、取證難、訴訟周期長等問題,導(dǎo)致很多案件不了了之。

最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉說,檢察機關(guān)開展公益訴訟試點工作具有多重優(yōu)勢,比如不牽涉自身利益,適合代表國家和社會公共利益提起訴訟;擁有法定調(diào)查權(quán),有利于調(diào)查取證,解決舉證困難問題;能夠從大局出發(fā),審慎地行使公益訴權(quán),避免影響正常行政秩序;具有專業(yè)法律監(jiān)督隊伍,能夠高效、準確地配合人民法院進行訴訟,大幅度降低司法成本。

改革是機遇也是挑戰(zhàn)。為確保檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作穩(wěn)步推進、不走偏、不變味,最高檢要求,地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件,層報最高檢統(tǒng)一把關(guān)。同時要求各地檢察機關(guān),要牢牢抓住公益訴訟這個核心,以生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域為重點,準確把握公益訴訟的范圍。嚴格落實訴前程序,把提起公益訴訟作為法律監(jiān)督的最后手段。

鄭新儉介紹說,下一步,最高檢將加強與環(huán)保執(zhí)法部門、評估鑒定機構(gòu)溝通協(xié)作,與最高人民法院就公益訴訟案件管轄、起訴、審理中涉及的具體問題制定具體實施辦法,推進改革試點工作順利開展。