《經(jīng)濟參考報》記者根據(jù)公開資料梳理,全國已經(jīng)有20個省市自治區(qū)公布了十三五規(guī)劃建議全文,開放型經(jīng)濟成為多地未來五年謀篇布局的重頭戲,地方版開放新版圖浮出水面,多地提出打造新開放平臺,其中11省提及自貿(mào)試驗區(qū)申報建設。與此同時,深度融入一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀、國際產(chǎn)能合作等國家戰(zhàn)略也成為地方拓展開放新空間的重要舉措。

專家表示,外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化,在既有國際市場空間越來越有限的背景下,地方要結合自身優(yōu)勢和實際條件,主動布局,在開放中謀求內化式新紅利。

布局 地方開放新版圖浮出水面

截至12月17日,全國已經(jīng)有包括北京、河北、山東、山西、江蘇、浙江、湖南、廣東、廣西、福建、海南、四川、重慶、貴州、陜西、甘肅、青海、內蒙古、黑龍江、吉林等在內的20個省市自治區(qū)公布了十三五規(guī)劃建議全文。開放型經(jīng)濟成為多地未來五年謀篇布局的重頭戲。

地方開放新版圖開始浮出水面:在沿海地區(qū),浙江提出打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開放門戶,江蘇提出打造“一帶一路”建設輻射帶動力強的重要開放門戶,山東全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶,廣東提出建設“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心等。

在內陸地區(qū),打造內陸開放高地成為多地“十三五”的重要目標。湖南、陜西、重慶均提出打造內陸開放新高地。四川打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。

沿邊地區(qū),內蒙古建設我國向北開放的重要橋頭堡,廣西提出基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。

具體到謀篇布局,多地提出打造新的開放平臺,例如浙江提出全力打造重大開放平臺,具體包括全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平,爭取設立自由貿(mào)易港區(qū),統(tǒng)籌建設大宗商品儲備加工交易基地,加快建設舟山江海聯(lián)運服務中心和綠色石化基地,加快建設杭州跨境電商綜合試驗區(qū),在溫臺沿海區(qū)域建設若干民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺,爭當民企民資參與“一帶一路”建設的開路先鋒等。

山西提出加快包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺,口岸、保稅區(qū)、電子商務等功能性開放平臺等在內的各類平臺建設。黑龍江則發(fā)揮地緣優(yōu)勢和合作基礎優(yōu)勢,提出構建面向俄羅斯及東北亞的對外開放平臺,還提出爭取建設黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū),建成哈爾濱綜合保稅區(qū)等。

開放 11省欲建自貿(mào)試驗區(qū)

在各地打造的開放平臺中,自貿(mào)區(qū)的申報建設又成為過半數(shù)省份的重中之重。《經(jīng)濟參考報》記者統(tǒng)計,在20個公布十三五規(guī)劃建議全文的省份中,有11個都提及自由貿(mào)易試驗園區(qū)/港區(qū)的申報建設。

除上述浙江、黑龍江外,還有四川、陜西、貴州、甘肅、廣西、海南都提出爭取設立自由貿(mào)易試驗區(qū),山東提出要為山東自由貿(mào)易試驗區(qū)申建積累經(jīng)驗、奠定基礎。

此外,江蘇、重慶十三五規(guī)劃建議稿中雖未提及自貿(mào)試驗區(qū)的建設,但據(jù)報道,兩地自貿(mào)區(qū)方案均已成型上報。

在已經(jīng)掛牌半年多的第二批自貿(mào)試驗區(qū)團隊中,已發(fā)布十三五規(guī)劃建議稿的有福建和廣東兩省。福建提出加大自由貿(mào)易實驗區(qū)開放力度,擴大先進制造業(yè)、高端服務業(yè)領域對外開放,積極培育新型業(yè)態(tài)和功能。廣東提出高標準建設中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)。在實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、國際貿(mào)易功能集成、口岸通關監(jiān)管模式創(chuàng)新、人民幣資本項目可兌換、跨境人民幣業(yè)務、融資租賃等方面先行先試。

記者日前獲悉,第二批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)篩選出21項改革經(jīng)驗,8個創(chuàng)新實踐案例,已經(jīng)由商務部上報國務院,近期有望獲批并開始向全國適合的地區(qū)推廣。

記者還了解到,“武漢自貿(mào)區(qū)總體方案”已上報至國務院等待最終批復。與此同時,包括河南、陜西、四川在內的不少地方自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)基本落停,靜待審批靴子落地。其中,武漢自貿(mào)區(qū)方案突出創(chuàng)新驅動和沿江開放特色,河南則突出綜合改革、國際物流分撥中心建設、探索事中事后監(jiān)管創(chuàng)新。

商務部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示,自貿(mào)區(qū)肩負為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。例如第二批自貿(mào)區(qū)就起到承前啟后的作用,一方面復制推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗,另一方面探索新的經(jīng)驗。自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復制推廣有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的溢出效應,會對全國進一步開放、創(chuàng)新起到助推和引領作用。

在白明看來,內陸省份獲批第三批自貿(mào)區(qū)的可能性很大,除此之外,包括東北地區(qū)、沿邊地區(qū)也都具有可以推廣的條件。

舉措 深度融入“一帶一路”等戰(zhàn)略

深度融入一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶、國際產(chǎn)能合作等國家戰(zhàn)略,也成為地方拓展開放新空間的重要舉措。在對接“一帶一路”中,基礎設施尤其是交通的建設,被各地排上首要日程。

江蘇依托“一帶一路”交匯點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起始區(qū)域的獨特區(qū)位,打造“一帶一路”建設輻射帶動力強的重要開放門戶。重慶加快建設水陸空交通樞紐,形成“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶在重慶貫通融合的格局,構建全國重要物流樞紐。福建打造二十一世紀海上絲綢之路核心區(qū),努力成為推進“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍等。

此外,河北提出要打造國際產(chǎn)能合作新樣板。搭建企業(yè)走出去綜合服務平臺,推動鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝及裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。

來自國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計顯示,目前,全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團“一帶一路”建設實施方案銜接工作已基本完成,正陸續(xù)出臺。根據(jù)方案,各地將在多個領域推動重點工作和重大合作項目。各地高度重視重大項目對“一帶一路”建設的支撐帶動作用,一批重大項目已經(jīng)取得了早期收獲。

白明對記者表示,每一個五年規(guī)劃都對開放提出新的要求,現(xiàn)在開放的環(huán)境變了,貿(mào)易保護愈演愈烈加上國際市場空間越來越有限,之前的很多條件已經(jīng)不再具備。“如果說前幾次是入世帶來的紅利,那么未來更多是紅利內生化,地方要結合自身優(yōu)勢和特點,在主動布局中創(chuàng)造機會,自造紅利,例如‘一帶一路’的提出就是主動打造機會,開拓新空間,地方的對接也是如此。打個比方,過去是耕耘為主,現(xiàn)在則是既要耕耘又要育田開荒。”

“各地還是要針對本地經(jīng)濟發(fā)展的新矛盾、新問題,根據(jù)自己的情況去推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。”商務部研究院副院長邢厚媛對《經(jīng)濟參考報》記者指出,以國際產(chǎn)能合作為例,不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點是不同的,例如東三省主要是裝備制造業(yè),河北省以鋼鐵、水泥、平板玻璃等重化工業(yè)為主,而廣東更多是加工、紡織、食品。不同地區(qū)面對產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)能過剩的情況也是不同的。